ХХ ғасырдың басында Қазақстанға қоныс аудару саясаты едәуір өзгеріске ұшырады. Егер бұрын тек қоныс аудару учаскелерін бөлумен айналысатын қоныс аудару отрядтарына қоныстанушыларды орналастыру және жер нормаларын әзірлеу тапсырылған болса (айтпақшы, мұны Ресей империясының ішкі істер министрлігінің шенеуніктері жасаған), 1906 жылдан бастап бұл функциялар жерге орналастырудың бас басқармасына жүктелді, ол тек алдыңғы шенеуніктерді ғана емес, сонымен бірге оған тән арнайы әдістер мен дәстүрлерді де "мұра етіп" қабылдады. Л. Чермак өзінің "Қырғыздарға қатысты жаңа бюрократиялық тәжірибе" атты мақаласында ("Сибирский вопрос", №1, 1906 жыл) жер нормаларын әзірлеу жөніндегі міндеттерді жерге орналастыру жасақтарының қолына беру идеясы сәтсіз болғанын, ал учаскелерді қалыптастыру және қоныс аударушыларды бір қолда ұстау бойынша функцияларды табу қолайсыз екенін айтқан болатын.
Л. Чермак екі себепті айтады. Біріншіден, ол жер нормаларын анықтау міндеті арнайы ақпаратты, статистикалық әдістер мен тәмілдерді тек теорияда ғана емес, іс жүзінде де талап етеді, ал шенеуніктерде бұндай тәжірибе жоқ деп санайды. Екіншіден, " [ ... ] бюрократиялық жүйе кезінде осындай әртүрлі функциялардың бір қолда үйлесуі жақсылыққа әкелмейді».
Ресей империясы Ауылшаруашылығы министрлігінің статистикалық экспедициясы Көкшетау уезі бойынша алғашқы нормаларды әзірлегенде, жергілікті шенеуніктер нормаларды төмен деп тапқаны соншалық, оларды қолдану қазақ шаруашылығының толық күйреуіне қауіп төндіретін. Сол кезде Дала генерал-губернаторы Максим Антонович Таубе қазақтарға зиян тигізбеу үшін артық жердің 60% - ын алуды ұсынды. Қоныс аударушыларға көбірек жер қажет болған кезде, генерал-губернатор Николай Николаевич Сухотин барлық артық жерді алуға рұқсат берді. Алайда, 1903 жылы Сухотин «тынышсыз адамдардан» құралған экспедицияны оны қазақтар арасында наразылық тудырып, оларды үкіметке қарсы қою үшін Қазақ жерін пайдаланудың төмен нормаларын саналы түрде белгіледі деп айыптап, оны Омбы қаласынан шығарып тастады. 1906 жылы қоныс аудару бөлімі экспедицияның нормалары тым жоғары деп шешіп, агенттеріне «Щербина мырза ұйымдастырған экспедиция жасағандай емес, өз қалауларынша жасауды» ұсынды.
1896 жылы шенеуніктердің қолына жер нормаларын әзірлеу туралы ойлар жалдамалы адамдардан, мамандығы бойынша статисттерден статистикалық экспедиция құру және оларға бағдарламалар мен жұмыс әдістерін әзірлеуді ұсыну туралы шешім қабылдады. Экспедицияның міндеттері қандай болды?
Оған қойылған міндет - байырғы қазақ халқының жерге деген қажеттілігін өтегеннен қалған артық жер мөлшерін айқындаумен шектелді. Мәселені шешу үшін қазақ шаруашылығының сипатын анықтау, "қалыпты" шаруашылықтың көлемін, яғни осы орта жағдайда орта отбасын толық қамтамасыз ете алатындай етіп белгілеу және, сайып келгенде, осы қалыпты шаруашылық үшін жер нормаларын әзірлеу қажет болды. Экспедиция бұл міндет жергілікті халықты жаппай зерттеуді қажет етті деген сенімге келді - тек экономикалық өмірді, оның ішкі ерекшеліктерін қамтитын осындай зерттеу орташа типтік экономиканың сипатын анықтауға берік негіз берді. Сонымен бірге, экспедиция шама шарқынша үлкен аудандарды қамтуды тырысты, бір жағынан, көбірек сандық материал жинау үшін (осылайша өз тұжырымдарына үлкен күш беру үшін), екінші жағынан, зерттелетін аумақтың әртүрлі аймақтар экономикасындағы ұқсастықтар мен айырмашылықтардың ерекшеліктерін анықтау үшін зерттеуді қажет деп тапты (осылайша өз тұжырымдарын толығымен негіздеу үшін). Дала өлкесіндегі орташа мөлшері 8-9 миллион десятинаға жететін уезд осындай бірлік ретінде танылды.
Жиналған материал орташа типтік шаруашылықтың мөлшері мен құрамын, яғни иесінің отбасын, мал санын, жер жырту мөлшерін және т. б. анықтау мақсатында әзірленді. Бұған осы уездің шаруашылықтарын әртүрлі белгілер бойынша топтастыру және алынған нәтижелерді салыстыру арқылы қол жеткізілді. Шаруашылықтар уезде және әр аудан шегінде белгіленген табиғи аудандар бойынша топтастырылды немесе әр шаруашылықтағы жылқылар саны бойынша 8 топқа бөлінді. Осы топтардың әрқайсысын есептеу нәтижелері бір - бірімен және келесі комбинациялық есептеудің деректерімен салыстырылды, бұл уездің барлық шаруашылықтары 2 топқа бөлінді - жер жырту болған және болмаған, және әр топтың ішінде – жұмыс күшлін сатып алу-сатуға қатысты кіші топтарға, яғни 1) батрактарды жалдаушы, 2) батрактарды босатушы, 3) оларды жалдамай және босатпай айналып өтетіндерге және тағы 4) оған отырықшы, яғни көшпелі шаруашылықтарға кірмейтіндігіне қарай бөлінді. Әрі қарай, осы санаттардың әрқайсысында шаруашылықтар жылқылар саны бойынша 8 кіші топқа бөлінді. Ақыр соңында, орташа типтік экономиканың бейнесі осы комбинациялық есептеулердің мәліметтерін бір-бірімен және типтік шаруашылықтардың егжей-тегжейлі бюджеттік сипаттамаларының деректерімен салыстыру арқылы орнатылды.
Тапсырманың екінші жартысы (жер нормаларын белгілеу) әлдеқайда қиын болды. Біріншіден, экспедиция сол кезде жайылымдық шаруашылықтарға арналған ауылшаруашылық анықтамалықтарында Батыс Еуропа тәжірибесі бойынша әзірленген нормалар жергілікті жағдайға мүлдем жарамайды деген қорытындыға келді. Бұл қазақ малының негізінен, ал кей аудандарда қысы-жазы тек жайылымдық азықпен қоректенетіндігімен түсіндіріледі, сондықтан бұл үшін дербес нормалар мен дербес әдістерді әзірлеуге тура келді.
Л. Чермак айқындық үшін қазақ шаруашылығы мен жергілікті табиғи жағдайлар сипатының қысқаша сипаттамасын жасады. Оның айтуынша:
«Дала өлкесінің қырғыздары-малшы және сол кезде көшпенді, яғни ол өзінің барлық қажеттіліктерін мал шаруашылығымен қанағаттандырады және көшпелі өмір салтын ұстанады, яғни өз табындарымен бірге жылдың көп бөлігінде, ал кей жағдайларда жыл бойы көшіп жүреді. Оның көшуі жайылымдардың дұрыс ауыстырылуын білдіреді; жылдан жылға ол бір уақытта осы жайылымға келеді және онда белгілі бір уақытқа дейін болады. Оның түрлі елді-мекендерге көшуінің амплитудасы өте кең диапазонда - он шақырымнан жүздегенге дейін, тіпті бір жағының өзі мыңдаған шақырымға дейін созылады. Миллиондаған десятинадан тұратын ең кішкентай уездердің де табиғи жағдайлары рельефке, ішкі жыныстардың сипатына, гидрографияға, географиялық орналасуына және т. б. байланысты өте алуан түрлі. Өскемен уезіндегі, жиырма шақты пұт құрғақ азық беретін сортаң өсімдіктері бар құрғақ ойпатты жазықтардан бастап ересек сиырды жасыра алатын Тарбағатайдың ылғалды тау баурайындағы қаулай өскен өсімдіктеріне дейінгі барлық ауысымдарды; немесе Атбасар уезінен 45° с. е.-ден 53-ке дейін Бетпақдаладан Көкшетау қыратымен шектесетін селеулі қара топырақты жайылымдарға дейін созылған жерді мысалға келтіре аламын»
Жайылымдық нормаларды анықтауға кірісе отырып, экспедиция жоғарыда айтылғанды назарға ала отырып, сол немесе өзге жайылым өнімділігінің ең сенімді көрсеткіші малдың өзі болған деген қорытындыға келді. Басқаша айтқанда, барлық жағдайы бірдей екі жайылымнан, уақыт бірлігі ішінде көп малға жем беретіні неғұрлым өнімді деп танылуы керек еді. Осылайша, экспедиция уезд аумағын табиғи жағынан біртектес (негізінен жайылымдық) аудандарға бөлді ,ал аудандардың шекаралары әрқашан жекелеген ауылдық-қауымдық топтардың немесе жер-рулық қауымдастықтардың шекараларына сәйкес келді. Осылайша, бірдей аудандардың әр тобы үшін оларды пайдаланудың азды-көпті дәл есептелген жекелеген жер пайдаланулары болды. Сонымен қатар, жеке жер пайдаланушылардың арасында ортақ және жеке пайдалануды ажырату қажет болды: біріншісін көптеген қауымдастықтардың малы (негізінен жазғы және күзгі жайылымдар), ал соңғыларын тек осы қауымдастықтың малы пайдаланды.
Әр аймақтың жекелеген қауымдастықтарын талдау олардың қолданылу дәрежесі әр түрлі болғанын көрсетті. Талдау көрсеткендей, кейбіреулерінде жер жетіспегендіктен, бұл қауымдастықтар өз малдарын бөтен жерлерге, кейде жалға алынған жайылымдық жерлерге айдап кетсе, ал басқаларында жер шамадан тыс көп болды, бұл оларға басқа адамдардың малын қабылдауға мүмкіндік берді.
Шағын аудандар үшін жайылым нормаларын анықтаудың қолайсыздығы алдымен екі болысқа арналған нормалар берілген Ақмола уезіндегі экспедиция жұмысына әсер етті. Содан кейін, бір жылдан кейін тағы 4-5 болыс үшін, одан кейін - 3-4 болыс үшін және, ақырында, 2 жылдан кейін, тағы бірнеше болыс зерттелгеннен кейін, бүкіл округ бойынша нормалар қайта қаралып, нәтижесінде көптеген жағдайларда бұрынғы нормалар айтарлықтай өзгеріске ұшырады.
Алайда кейінгі ұқсас жұмыс кезінде экспедицияның тәжірибесі ескерілмеді. Л.Чермак «іс жүзінде қоныс аудару әкімшілігі дала аймақтарына ұқсас аудандардағы статистикалық жұмыстарды ұйымдастыра отырып, экспедиция тәжірибесін мүлдем елемеді және экспедиция жасағаннан өзгеше жасалуы керек деген бір ғана нәрсені есінде ұстады» деп жазды. Бұл қайта құрылған қоныс аудару отрядтарының статистикалық партиялары сол кезде қалай жұмыс істеді?,-деген сұрақты туындатады.
Л. Чермак бұл сұраққа ішінара ғана жауап бере алды:
«Насколько я мог себе составить представление о методах, усвоенных партией, работающей в Тургайской области, дело сводится к тому, что агроном исследует данный район и устанавливает различные типы пастбищ, причем определяет путем непосредственного измерения запас растительной массы на единице площади, а затем, путем соответствующих вычислений, определяется запас корма на всей территорий данной группы, количество кормов, требующихся для нормального стада ее, и, наконец, излишки, или недостатки земли в данной группе. Прием, без сомнения, вполне научный, но не без некоторых НО.
Как быть в горных районах, где снег ложится крайне неравномерно, вследствие чего иные пастбища бывают вовсе недоступны для скота, и где самый растительный покров отличается крайним разнообразием?..И кто знает, быть может, даже точные приемы дали бы такие результаты, которые заставили бы усомниться в их правильности и достоверности, не говоря уже об учете «на глаз»?»
Сынын қорытындылай келе Л.Чермак, Щербина экспедициясының да осал тұстары болғанын, олардың басты себебі – қорытынды шығаруға деген асығыстық болды дейді. Сонымен қатар ол:
«Қырғыздарды зерттеу бойынша жұмыстарға қолданыстағы форманы бергендер қандай ойларды басшылыққа алғанын білмеймін. Менің ойымша, бір жағынан, ішкі саясат тарапынан, ал екінші жағынан «біз мұны өзіміз жасай аламыз» деген ойлар болған. Ішкі саясатты қарастыру, әрине, өте маңызды және толығымен қоныс аудару әкімшілігінің құзыретіне жатады; шенеуніктердің ұқсас жұмысты орындай алатындығына күмән туғызбайды; бірақ өте күмәнді нәрсе - жұмысты тәжірибелі жұмысшылардан тәжірибесіздерге ауыстырудың орындылығы. Бұл жұмысты жеделдетпейді де, сонымен бірге олардың құнын төмендетпейді де. Бірақ содан кейін бәрі жоғарыдан айтылғандай болады, ал қырғыз жерін пайдалану нормалары толығымен бюрократиялық икемділікке ие болады».
