Действующая Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. О том, как это происходило, что дала Конституция независимому Казахстану и его народу, рассказывает член Национального совета РК, директор Института истории государства МОН РК, доктор исторических наук,профессор,академик Буркитбай Аяган
- Буркитбай Гелманович, расскажите о том, как принималась действующая Конституция.
- Втот период я занимался политикой и принимал участие в референдуме как сотрудник аналитических служб. Непосредственно занимался проведением социологических опросов, различныхбрифингов, встреч снаселением.
Были опасения, что эта Конституция вызовет возмущение населения,протесты, потому что вводились совершенно новые для того времени нормы. Например, частная собственность провозглашалась неприкосновенной. Это то, что советская власть всегда отрицала. Теперь же человек мог стать владельцем собственности в полном смыслеэтого слова.
Несмотря на кардинальные изменения, более 90 процентов населения поддержалиновую Конституцию. Был определенный процент, который не принимал эти новшества. Они не могли отказаться от классовой идеологии. А вКонституции говорилось, что мы строим демократическое государство.
Согласно новой Конституции, государственным языком провозглашался казахский язык, что также могло вызватьнедовольство среди некоренного населения. Однако наравне с казахским русский был признан официальным языком страны. Это создало необходимый баланс.
Прошло более 33 тысяч коллективныхобсуждений проекта Главного закона страны, в которых приняли участие более трех миллионов казах-станцев. Это стало определенным этапом становления гражданского общества в. Казахстане. Все пункты и статьи Конституции подвергались тщательному анализу со стороны населения. Благодаря этому в Основной запои страны внесено 1100 поправок и дополнений.
- Какую роль сыграло это событие в истории независимого Казахстана?
- Конституция может стать причиной раскола общества, но может сплотить народ и дать мощный толчок для дальнейшего развития, как это произошло в нашей стране. Сейчас даже трудно представить, но в Казахстане в 1995 году экономика практически не работала, шла миграция из страны некоренного населения, в обществе была некая растерянность. В этих условиях власть взяла на себя полную ответственность, став локомотивом реформ. Перелом же наступил примерно в 1998 году, через три года после принятия Конституции.
Конечно, были критические замечания о том, что власть сосредоточена в руках исполнительных органов. Однако история других государств доказывает, что в условиях транзитных эпох, когда происходят глобальные изменения, власть должна быть сосредоточена в руках исполнительных органов. Вот яркий тому пример. В России после самоотречения царя Николая Романова власть перешла к Временному правительству. Но оно не смогло провести четкие преобразования. Представители Временного правительства занялись демагогией, пространными рассуждениями. Как позже говорил Ленин, «власть увязла в грязи». Большевики же, воспользовавшись моментом, просто захватили власть.
То, чего Казахстан достиг сейчас, - стабильный тенге, существующая экономика, политическая стабильность, государственные программы, направленные на улучшение социального положения казахстанцев, даже наши достижения в спорте, - все это являетсярезультатом принятия Конституции в 1995 году.
«Конституция как Основной закон, страны отражает волю народа Казахстана, его стремление к утверждению страны "в качестве демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».
Нурсултан Назарбаев
- В действующую Конституцию вносились поправки...
- Да, за время, прошедшее с момента принятия действующей Конституции, изменения и дополнения в нее вносились трижды: в 1998, 2007 и 2011 годах.
В 1998 году были внесены изменения и дополнения в 19 статей Основного закона. Изменения коснулись сроков и полномочий Президента, депутатов Сената и Мажилиса, был снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего. Кроме того, поправками 1998 года было предусмотрено, что 10 депутатов Мажилиса избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства.
Существенные поправки в Конституцию были приняты в 2007 году. Их суть сводилась к переходу к пропорциональной избирательной системе, укреплению статуса Парламента за счет введения нормы об утверждении Премьер-министра парламентским большинством и процедуры консультаций Президента с партийными фракциями при назначении главы Правительства.
Кроме того, Ассамблея народаКазахстана была наделена конституционным статусом и получила право делегировать своих представителей в Мажилис и Сенат Парламента согласно установленной квоте.В феврале 2011 года в Конституцию были внесены изменения, направленные на установление конституционных основ назначения и проведениявнеочередных выборов Президента страны.
Думаю, что поправки нисколько не изменили, а, наоборот, улучшили наш Основной закон. В мировой истории очень редки случаи «идеальных» Конституций, которые не дополнялись бы и не менялись. Дело в том, что и Основной закон страны может устареть и не соответствовать требованиям времени, мешая развитию экономики и страны в целом. Если же подобное происходит, нужны кардинальные меры -изменение базового закона.
- Согласно Конституции, Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Что это значит?
- Современная, вобравшая идеи и концепции конституций развитых демократий мира, Конституция Республики Казахстан закрепляет основные общечеловеческие и демократические ценности. Во главу угла она ставит человека с его правами и свободами. Являясь демократическим государством, Казахстан сегодня позиционируется как правовое, социальное государство.
«Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом сообществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию".
Сегодня Конституция Казахстана следует принципам демократии, и поэтому единственным источником власти установлен народ. Кроме того, Конституция Республики Казахстан признает и государственную, и частную собственность, она гарантирует одинаковую защиту обеих.
В Конституции Казахстана установлено, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения, и каждый гражданин имеет право на защиту своих прав и свобод в любых судебных инстанциях, а перед законом и судом все предстают на равных условиях. Согласно Конституции, каждый гражданин Казахстана имеет право на жизнь, свободу слова, свободу творчества, а также на свободу вероисповедания, на труд и отдых, охрану здоровья, на бесплатное среднее образование и неприкосновенность жилища. Конституция Республики Казахстан гарантирует независимость судебных органов и главенство их решений.
Что значитбыть социальным государством? Это, в первую очередь, поддержка и помощь многодетным и малоимущим семьям, других социально уязвимых слоев населения, борьба с безработицей.
Безработица, как правило, является спутницей всех государствсрыночной экономикой. В нашей стране этот индекс по сравнению с другими странами очень низок, но и его благодаря вниманию Президента снизят до определенного уровня. Об этом Нурсултан Назарбаев говорил в своем программном выступлении.
Года три назад, когда весь мир оказался в тисках мирового экономического кризиса, государство взяло управление экономикой в собственные руки, не уповая на то, что со временем рыночные отношения все расставят по местам. Это очень важный момент.
В соответствии с Конституцией частная собственность является неприкосновенной и государство не вправе вмешиваться в деятельность частных банков, строительных компаний и такдалее. Но в сложный для частных структур момент Правительство страны оказало необходимую поддержку. В частности, государство поправило дела строительных компаний и банков, находящихся на грани банкротства, что было с пониманием встречено населением. Учитывая сложившиеся обстоятельства и интересы многотысячных дольщиков и вкладчиков, этобыло просто необходимо.
Статьями Конституции также закрепляются право каждого на свободу труда, право на отдых, охрану здоровья, бесплатное среднее образование.
Например, в Малайзии государство оплачивает только начальное образование - до четвертого класса. Остальное приходится оплачивать родителям школьников. Есть ряд государств, которые не обеспечивают и этого. Поэтому бесплатное получение среднего образования в Казахстане - это большое достижение. Другой вопрос - высшее образование. Тут государство предоставляет образовательные гранты для тех выпускников, которые набрали высшие баллы по результатам Единого национального тестирования. Если же баллов для грантов недостаточно, то есть альтернатива - платное обучение в вузах, колледжах страны.
Дина МУЗДУБАЕВА
Газета «Вечерняя Астана», 30 августа 2012 года
Фото: dmastana.kz