Республика Казахстан,
находясь в центре
Евразии, с первых
дней своей независимости
возвела стабильность и
безопасность в ранг
наиважнейшей государственной политики.
Кризис стал серьезным
испытанием. Но, благодаря
своевременно и последовательно реализуемой
стратегии экономической модернизации,
страна вышла из
кризиса с честью
[14, с. 278].
Казахстан, изначально провозгласив
целью своего развития
достижение социально-ориентированной экономики,
основанной на конкуренции,
развитии разнообразных форм
собственности, не только
сделал ответственный выбор,
но и поставил
себя в ряды
цивилизованных стран.
Социально-экономический облик страны изменился кардинальным образом. Сформировались условия, когда действуют экономические сигналы, что позволяет сделать очень существенный вывод: механизм рынка запущен. На рынке сложилась ситуация, когда цены регулируют спрос и предложение, определяют движение товарных потоков, природу конкуренции, инвестиционные потоки, что уже характеризует развитие современного периода. Экономика Казахстана нуждалась в значительных, масштабных ресурсах для финансовой поддержки госбюджета и крупных предприятий.
C 1991 по 1995 годы масштабные реформы сопровождались спадом производства, усилением социальных диспропорций, повлекшими за собой снижение уровня жизни населения. В 1996 году уровень жизни более одной трети населения был ниже показателя «прожиточного минимума». Экономисты и политики столкнулись с проблемой бедности и стали активно искать пути решения данной социальной проблемы. Очевидно, что эту проблему в рамках реализации программ государственных пособий решить невозможно.
Она тесно переплетается с проблемой оздоровления национальной экономики, обеспечением ускоренного роста производства. В 90-е гг. ХХ в. наблюдалось резкое ухудшение демографической ситуации, Казахстан стоял перед кризисом народонаселения в форме его депопуляции, представлял реальную угрозу национальной безопасности страны. Связано это с резким спадом рождаемости, увеличением смертности населения, активными эмиграционными процессами в республике. С 1960 по 1990 годы для Казахстана был характерен постоянный прирост населения. В 1992 году была отмечена максимальная численность населения — 16 млн. 582 тыс. человек [1, с. 145]. Однако уже с середины 80-х годов и особенно в 90-е годы в демографическом развитии государства наметились негативные тенденции. В 1997 году родилось всего 232 тыс. детей, что почти вдвое меньше, чем в 1987 году, на который пришелся пик рождаемости (417 тыс. человек). Соответственно коэффициент рождаемости снизился с 25,7 до 14,7 рождений на 1000 человек [11, с. 31]. Такого резкого уменьшения рождаемости в Казахстане не наблюдалось со времен второй мировой войны. На показатели рождаемости большое влияние оказывают семейно-брачные отношения.
Количество заключаемых браков значительно сокращалось. Коэффициент брачности соответственно уменьшился. Сократилось и число разводов за 1990—1997 годы, с 45,8 до 35,7 тысяч. Коэффициент разводимости снизился с 2,8 до 2,3 промилле [11, с. 33]. В республике возросло количество неполных семей, а также детей, родившихся вне брака. Начиная с 1991 года, стала увеличиваться смертность населения.
Причем смертность среди мужчин, особенно трудоспособного возраста, продолжает расти быстрее, чем среди женщин. Наблюдающееся снижение младенческой смертности объясняется, в основном, общим снижением рождаемости. В результате снижения рождаемости и увеличения смертности естественный прирост населения за 10 лет (1987—1997 гг.) снизился в 4 раза. Со стороны специалистов, при сохранении таких тенденций к 2003 году в Казахстане прогнозировалась депопуляция населения. Потому что, соответственно снижается и средняя продолжительность предполагаемой жизни населения. По сравнению с 1990 годом она сократилась на 3,7 года и на конец 1997 года составила 64,4 года. При этом у мужчин она составила 59 лет, а у женщин 70,2 года. Для сравнения в этот период в США средняя продолжительность жизни составляла у мужчин 73, у женщин 75 лет, в Германии соответственно 73,3 и 79,9 лет, в Японии — 76,4 и 82,5 года и т. д. Было известно, что женщины республики живут на 3—11 лет, а мужчины на 14—21 год меньше, чем в передовых развитых странах [11, с. 131]. Такого снижения средней продолжительности жизни за сравнительно короткий срок в Казахстане не наблюдалось с конца пятидесятых годов.
На демографическую ситуацию в стране большое влияние оказали и миграционные процессы. С приобретением независимости в 1991 году и установлением своих государственных границ в странах СНГ заметно усилилось миграционное настроение населения. В течение 1991—1997 годов и I полугодия 1998 года из республики выехало 2 млн. 171 тыс. человек, а прибыло лишь 592 тыс. Человек [9, с. 110]. Начиная с 1993 года, миграционная убыль стала превышать естественный прирост и общий прирост населения прекратился. В результате, численность населения уменшилась на 940 тыс. человек и по состоянию на 1 января 1998 года составила 15 млн. 642 тыс. человек. Уезжали из республики в основном русские, немцы, украинцы, а также представители других этносов. Уезжали люди в активном, трудоспособном возрасте. Это квалифицированные рабочие кадры, ученые и специалисты с высшим и средним образованием. К примеру, количество выбывших людей из Казахстана в Кыргызстан с 1994 по 1998 годы больше, чем прибывших, что вызвано некоторой нестабильностью экономики. В целом, с 1993 года по сентябрь 2003 года с Кыргызстаном сохранялось положительное сальдо миграции. Наибольшее число эмигрантов отмечено в Костанайской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской областях. По данным Агентства РК по статистике за 1998 г. выбыло из Казахстана всего 243663 человек. Из них в Российскую Федерацию 178026 человек или 73,1 % от всего выбывших, в Германию — 44955 человек (18,4 %), в Украину — 4647 человек (1,9 %), в Узбекистан — 2682 человек (1,1 %), в Кыргызстан — 2046 человек (0,84 %) и т. д. Большинство мигрантов составляло население трудоспособного возраста (64,5 %) [8, с. 228]. Среди эмигрантов трудоспособного возраста 64,2 % имеют высшее, незаконченное высшее или среднее специальное образование. Среди трудоспособных эмигрантов в страны СНГ доля высококвалифицированных работников — 68,0 % [8, с. 229].
В известной степени эмиграция из страны компенсировалась репатриацией этнических казахов на историческую родину. Всего за 1991—1997 годы и I половину 1998 года в Казахстан прибыло более 39 тыс. семей общей численностью 170 тыс. человек [11, с 34]. Большой отток мигрантов из Узбекистана и Туркменистана с приобретением независимости Казахстана и по сегодняшний день объясняется не только нестабильностью экономики в данных странах, но и ухудшением экологической обстановки, ущемлением прав и интересов граждан. Если за период с 1991 по 1999 гг. в Республику Казахстан переселилось 43 тыс. семей репатриантов или 181 тыс. 402 человека, а по данным областных (городских) управлений по миграции и демографии в период с 1991 года по 1 октября 2003 года из ближнего и дальнего зарубежья в РК прибыло 74 852 семьи (293 874 человек) оралманов (репатриантов) [9, с. 112].
Оценка уровня жизни населения во многих странах мира строится на статистике исследования семейных бюджетов. На основе полученных данных проводится анализ дифференциации доходов и расходов населения по различным социальным группам с отражением региональных особенностей.
Основным источником денежных доходов населения являются трудовые доходы. В 1997 году их доля в общем объеме денежных доходов составила 74 %. Сохранились различия в уровне и структуре получаемых доходов в городской и сельской местности. В 1997 году, как и в предшествующем, денежный доход городских жителей в 2,3 раза превышал его уровень на селе. Изменилась структура денежных расходов: снизилась доля расходов на питание с 49 % в 1996 году до 45 % в 1997 году. Удельный вес затрат на покупку непродовольственных товаров составил 22 % против 24 % в 1996 году, на оплату услуг — 17 % против 14 % [4, с. 72]. По данным баланса трудовых ресурсов за 1999 год всего численность трудовых ресурсов по республике составила 8,4 млн. чел., из них: экономически активное население — 7,1 млн. и экономический неактивное население — 1,3 млн. Человек [4, с. 73].
Эффективность рынка труда, определяемая долей занятого населения в трудовых ресурсах, составила в среднем за 1995—1999 годы 72 % [5, с. 47]. По существующей пропорции 45 % населения проживали в пустынных и полупустынных зонах неэффективного сельскохозяйственного производства, которые в силу объективных производственных затрат являются неконкурентоспособными. Наблюдалась естественная миграция трудоспособного населения в городскую местность. Были предусмотрены меры, способствующие отселению людей из зон неэффективного производства в регионы, благоприятные для проживания и работы. В условиях снижения спроса на рабочую силу возникла проблема длительной безработицы для низко квалифицированной рабочей силы. Еще более обострилась проблема трудоустройства в сельской местности, в малых городах и рабочих поселках.
Появились семьи, где практически нет работающих членов семьи. На одно рабочее место по республике претендовало в среднем 29 безработных. На конец 1999 года уровень официально регистрируемой безработицы составлял 3,9 % и скрытой 2,5 %. По оценке экспертов Всемирного банка, доля безработных в Казахстане на начало 2000 года составила более 13,5 % от экономически активного населения, а по отдельным регионам до 20 и более процентов населения [5, с. 49]. Среди проблем, связанных с обеспечением занятости населения, особую тревогу вызывает безработица среди молодежи. Развал крупных сельскохозяйственных предприятий, неподготовленность сельского населения к условиям рыночных преобразований и неразвитость на селе мелкого, кустарного производства негативно сказались на занятости населения, особенно молодежи.
За девять месяцев 2000 г. наибольшие число молодежи было трудоустроено на промышленные предприятия, предприятия сельского хозяйства, транспорта и связи и в учреждения здравоохранения и образования. Важным направлением снижения социальной напряженности на рынке труда являлся дальнейшее развитие активных форм занятости таких как: организация квотируемых рабочих мест для слабозащищенных слоев населения, оплачиваемых общественных работ. Особое внимание уделено профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработной молодежи. Одной из мер активной политики на рынке труда является организация общественных работ. В целом по республике за девять месяцев 2000 года приняло участие в общественных работах 90,2 тыс. безработных, это 31,1 % от общего числа граждан, обратившихся в органы занятости [6, с. 4]. С января 2000 года введен в действие Закон Республики Казахстан «О прожиточном минимуме», являющийся законодательной базой для внедрения системы оказания социальной помощи. Законопроектом предусмотрена помощь семьям, имеющим среднедушевой доход ниже установленного уровня черты бедности.
Изменился этнический состав населения. С начала 90-х годов численность коренного казахского населения увеличилась на 1 млн. 230 тыс. человек и на 1 января 1998 года составила 8 млн. 130 тыс. человек [7, с. 55]. Началось постепенное старение населения. По сравнению с 1990 годом численность трудоспособного населения уменьшилась на 82,7 тыс. человек (на 1 %), детей и подростков — на 607,5 тыс. человек (на 11 %) [12, с. 50].
Основные итоги переписи населения 1999 г. свидетельствует, что численность граждан республики за межпереписной период (с 1989 г.) уменьшилась на 1246,0 тыс. человек или на 7,7 % [1, с. 148]. Поэтому для улучшения демографической ситуации в Казахстане Агентство по миграции и демографии РК разработало программу «Основных направлений демографической политики Республики Казахстан». Проект был принят Правительством РК и установлен контроль за их исполнением. Разрабатывались соответствующие программы и нормативно-правовые акты [2, с. 4]. Кроме того, был разработан План мероприятий по социальной поддержке и трудоустройству оралманов на 2003—2005 годы. План мероприятий был направлен на обеспечение системы их оптимального трудоустройства, возможности обучения и переквалификации. В результате проведенной работы появились положительные сдвиги в трудоустройстве оралманов. Так, из проживающих на территории республики 255630 оралманов трудоспособного возраста, трудоустроено 153714 человек (60 %), тогда как, на начало 2000 года эта цифра составляла лишь 32 %. Обзавелись подсобными хозяйствами 25241 семей оралманов, в том числе 21706 семьи имеют земельные участки и в содержании личных хозяйств имелось 40387 крупного рогатого скота, 8823 лошадей, 104599 голов овец и коз. Для организации своего собственного бизнеса, предпринимательского дела получили кредиты 94 семей и микрокредиты 1024 семей [11, с. 129]. Несмотря на проблемы с жильем и бытом, все большее количество оралманов проявило интерес к вопросу организации своего собственного бизнеса. Анализ количества ежегодной квоты иммиграции показал его резкое уменьшение с 10 тыс. в 1993 году до 600 семей в 2001 году [11, с. 130].
В то же время, с 2000 года наметилась тенденция роста миграционного настроения казахской диаспоры, проживающей за рубежом, особенно в Узбекистане, России и Туркменистане. В 1998 году вместо 3000 семей, предусмотренных по квоте иммиграции, фактически переселилось 3776 семей. В 1999 году при квоте 500 семей, прибыло 2663 семьи репатриантов, из них по квоте иммиграции 280 семей [9, с. 111]. В 2001 году квота иммиграции в количестве 600 семей была полностью выполнена. Активизирована работа по упорядочению эмиграционных процессов. Возвращение оралманов — это акт восстановления исторической справедливости после сталинского режима. В годы тоталитаризма казахский народ потерял почти две трети своего демографического потенциала [3, с. 7]. После такой глубокой национальной катастрофы казахи смогли возродиться только благодаря демографической молодости в первоначальной стадии развития своего народонаселения. Этнодемографическая структура народонаселения Казахстана постепенно восстанавливается в своем первоначальном евразийском облике. По демографической структуре по возрасту Казахстан еще молодая республика — средний арифметический возраст всего 27 лет. По критериям ООН страна еще не достигла начальной стадии процесса старения (всего 10 % — старше 65 лет, а среди казахов — менее 7,0 %) [15, с. 117].
В процессы межобластной и внутриобластной миграции в 1991—2007 гг. Были вовлечены более 4,7 млн. человек. В конце 2008 года численность внутренних мигрантов стабилизировалась на уровне 300,0 тыс. человек в год [10, с. 101]. Основная часть внутренних мигрантов — сельское население. Перемещение мигрантов происходило стихийно. Среди определенной части внутренних мигрантов отмечается маргинализация, что превращает их в группы высокого социального риска.
Реализованная программа «Нурлы кош» была направлена не только на рациональное расселение и содействие в обустройстве этническим казахам, соотечественникам, проживающим за рубежом, но и гражданам Казахстана, проживающим в неблагоприятных регионах страны в интересах демографического и социально-экономического развития регионов. Программа предусматривала определение зон расселения в соответствии с действующими программными документами, принятие комплекса социально-экономических и организационных мер, стимулирующих расселение и обеспечивающих адаптацию и интеграцию участников программы «Нурлы кош» в соответствующих зонах расселения. Решение об участии, выбор места проживания и работы в зонах расселения участником Программы осуществлялось на добровольной основе. При этом численность этнических казахов, привлекаемых в качестве участников программы, определялась ежегодной квотой оралманов. Численность соотечественников — участников программы была включена в квоту привлечения иностранной рабочей силы. Численность граждан Казахстана, проживающих на неблагополучных территориях страны, определялась на основе квоты для внутренних мигрантов, которая формировалась исходя из потребностей зон расселения на основе спроса работодателей на конкретные виды специальностей и с учетом реализации прорывных проектов. В программе для каждой из вышеуказанных категорий предусматривалась определенная социальная поддержка. Отрицательное сальдо миграции в 2004 году перешло в положительное, когда число приехавших в республику превысило число уехавших из нее.
В будущем, в связи с прогнозируемым экономическим ростом ожидается миграционный «бум» в форме трудовой миграции, в основном из сопредельной Средней Азии. Для регулирования механизма контроля внешней трудовой миграции заложена определенная правовая база. Это обеспечивается законами РК «О занятости населения», «О лицензировании», Правилами выдачи лицензии на деятельность, связанную с привлечением иностранной рабочей силы, а также вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу и определения квоты, условий и порядка выдачи разрешений работодателями на привлечении иностранной рабочей силы в Республику Казахстан.
Динамика привлечения иностранной рабочей силы показывает ежегодный рост. Если 2001 году было привлечено 10,7 тыс. иностранных работников, а в 2004 году привлечение достигло 17,2 тысяч единиц, в 2005 году привлечено 24,7 тысяч иностранных работников [10, с. 102]. Лидирующие страны-импортеры рабочей силы, привлекаемой в республику: Турция, Китай, Великобритания, Индия, Югославия, Италия, США, Румыния, Филиппины. Из стран СНГ наибольшая численность иностранных специалистов прибыла из России, Кыргызстана, Узбекистана.
За годы независимости Республика Казахстан стала активным участником мировых миграционных процессов, являясь страной въезда, выезда и транзита. Позитивными факторами развития и стабилизации миграционных движений в Казахстане являются политическая стабильность, значительное улучшение социально-экономической ситуации, повышение уровня жизни, следствием чего является снижение миграционного оттока населения из страны, а также увеличение притока иммигрантов из других государств.
Проводимая Республикой Казахстан миграционная политика принесла свои положительные результаты — миграционные процессы к началу нового столетия стабилизировались. Начиная с 2002, наметилась устойчивая тенденция снижения отрицательного сальдо миграции и перехода его в 2004 году в положительное. В структуре миграционных потоков, прибывших в 2007 году в республику, значительную часть представляют казахи — 78,2 % от общей численности прибывших, русские — 12,5 %. В числе выбывших мигрантов из республики русские составляют 69,5 %, украинцы — 8,1 %, немцы — 7,1 % [11, с. 139].
По демографической характеристике Казахстан — самая разнообразная страна, здесь совместно уживаются и восточные, и западные типы демографического поведения. По плотности населения 6 человек на 1 кв. м., поэтому можно ожидать «демографического давления» со стороны перенаселенного Китая, стран Средней Азии, особенно аграрно-перенаселенного Узбекистана, в форме стихийной трудовой миграции.
Казахстан за прошедшие годы независимости успешно справился с глобальными вызовами. Устойчивое развитие Казахстана во многом состоялось благодаря эффективной внешней политике, осуществляемой под руководством Президента страны. Курс на развертывание внешних связей и широкомасштабное привлечение иностранных инвестиций позволил Казахстану не только поднять экспортоориентированные отрасли, увеличить добычу сырья, но и усилить его конвертируемость. Тем самым повысилась привлекательность внутреннего рынка, притягательного для импортных товаров, для зарубежных инвесторов, были созданы условия для стабилизации экономики. В результате настойчивых усилий, комплекса целенаправленных мер, удалось создать достаточно благоприятный климат по привлечению иностранных инвестиций. В таких отраслях, как нефтегазовая, черная и цветная металлургия, иностранные инвестиции превысили 82 % общего объема, более 83,9 % [13, с. 46] составили прямые иностранные инвестиции.
Сегодня Казахстан занимает достойное место в мировом сообществе, надежно обеспечена территориальная целостность и неприкосновенность страны. Стержнем внешнеполитической стратегии Президента Казахстана являются многовекторность и евразийство. По мнению ряда российских экспертов, «феномен Н.А. Назарбаева — сильной и эффективной президентской власти в Центральной Азии» — позволил сохранить региональную стабильность и запустить интеграционные процессы в Евразии [13, с. 14].
В середине 2010 года численность всего населения Казахстана перевалила за 16650 млн. человек. Из них казахи составили 64 %, русские — 23 %. Остальные 137 этносов имеют самую разную численность — от 0,5 млн. (узбеки и украинцы) до нескольких человек. В многонациональном Казахстане 8 этносов имеют численность более 100 тысяч и сколько же — более 20 тысяч. По языковым группам преобладают тюркоязычные (72 %), затем следуют славяноязычные (26 %). По религиозным признакам представители ислама составляют около 75 %, православные — более 20 % и другие — не более 5 % [15, с. 115]. По мнению известного демографа Казахстана М. Татимова: «…Вероятность межрелигиозных и межнациональных конфликтов в Казахстане исключается, так как все диаспоры являются насильственно депортированными не только в годы колонизации, но и в годы советского тоталитаризма (особенно во время войны и в годы освоения целины). По этим вполне объективным причинам здесь малая вероятность для фундаментализма и сепаратизма».
В социально-экономическом отношении в 2010 году Казахстан, несмотря на сохранявшиеся кризисные явления в мировой экономике, преодолел рецессию и вышел на позитивную динамику практически во всех отраслях экономики, что стало прямым результатом правильно выбранной стратегии, предпринятых системных антикризисных мер и мощной финансовой поддержки экономики за счет накопленных собственных средств.
Список литературы:
Еримбетова К.М. Миграционная политика советского государства в Казахстане (1960—1990 гг.)./ Монография. — Алматы: «Тарих тагылымы», 2009. — 192 с.
Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О миграции населения» от 01.03.2001 г. № 160-II — с. 16;/ «Программа демографического развития Республики Казахстан на 2001—2005 годы»(— 10 с.), утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2001 года, № 1380 [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:http://www.demomigration.kz/programmi.htm (дата обращения 10.05.2013); http://reflaw.narod.ru/HTMLs/lows/kazakh/migr.htm (дата обращения 10.05.2013).
Козыбаев М.К., Алдажуманов К.С. Тоталитарный социализм: реальность и последствия. — Алматы: Фонд «XXI век», 1997. — 28 с.; Татимов М., Татимова Т., Татимова М. Голощекинский голодомор. — Алматы: «Типография ЦАУ», 2010. — 130 с.
НА РК. Ф. 63, оп. 1, д. 111, лл. 69—73.
НАРК. Ф. 63 оп. 1пр. д. 385 лл. 47—49.
НАРК. Ф. 63 оп. 1пр. д. 326 л. 4.
НАРК. Ф. 63 оп. 1пр. д. 327 л. 55.
НА РК. Ф. 99 оп. 1 д. 5 л. 231.
НАРК. Ф. 63 оп. 1пр. д. 312 л. 125.
НА РК. Ф. 53 оп. 1пр., д. 516 лл. 99—102.
НА РК. Ф. 53 оп. 1пр. д. 474 л. 139.
НА РК. Ф. 63 оп. 1 д. 261 л. 51.
Независимость Республики Казахстан — основа стабильного развития, единства и процветания страны // Материалы научно-практической конференции (г. Алматы, 7 декабря 2010 г.) — Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2010. — 92 с.
Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности. 2010 год. — Астана: Деловой Мир Астана, 2011. — 392 с.
Татимов М., Татимова М. Глобализация демографии. — Алматы: «Типография ЦАУ», 2010. — 157 с.
Статья опубликована в рамках международной заочной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития экономики и управления» Россия, г. Новосибирск, 22 мая 2013 г.)// http://sibac.info/index.php/2009-07-01-10-21-16/8114-------1990---2000-
Еримбетова Кундузай Мырзашовна
кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Института истории государства КН МОН РК, Казахстан, г. Астана
Материал предоставлен Институтом истории государства КН МОН РК
