Когда в конце 1980-х годов СССР начал трещать по швам, одна за другой союзные республики начали заявлять о своём суверенитете. Для многих это был шаг к независимости, но декларации, которые они принимали, не были одинаковыми по содержанию и духу. В одних превалировали осторожные юридические формулировки, в других — страстные апелляции к исторической памяти и культурному возрождению.
Но декларация Казахской ССР заняла в этом хоре особое место. Она была не просто заявлением о правах — она выстраивала контуры будущего государства с учётом экологических катастроф, демографической уязвимости и необходимости сохранить культурную идентичность. Почему именно в Казахстане прозвучали уникальные тезисы о регулировании миграции, правах казахов за рубежом и запрете ядерных испытаний? Чем декларация отличалась от прибалтийской резкости или восточноевропейской сдержанности?
Общие черты деклараций о суверенитете союзных республик
В конце 1980-х – начале 1990-х годов многие союзные республики СССР провозгласили декларации о государственном суверенитете. Во всех этих документах повторяются сходные тезисы. Так, практически каждая республика объявлялась «суверенным государством», вступающим в Союз «на договорной основе» и сохраняющим за собой право самостоятельного выхода из Союза. Например, в первой статье декларации Казахской ССР прямо говорится: «Казахская ССР есть суверенное государство… сохраняет за собой право свободного выхода из Союза». Аналогичные формулировки можно найти и в других республиках – от Туркмении до Азербайджана.
Повсеместно подчеркивалось и право наций на самоопределение. В предисловии Декларации Казахской ССР, например, отмечено признание «права наций на свободное самоопределение». Такой же апелляцией к международным нормам и историческому праву народа начались декларации других республик.
Наряду с этим декларации традиционно гарантировали территориальную целостность республик. Так, декларация Казахской ССР объявляет, что «Территория Казахской ССР в существующих границах является неделимой и неприкосновенной». Схожие слова встречаются и у соседей: в Декларации Узбекской ССР сказано, что граница «не может быть изменена без волеизъявления народа», а в декларациях Туркмении, Белоруссии, других республик – аналогично.
Верховенство законов республики – ещё одна общая формулировка. Практически все декларации утверждали, что на территории республики «устанавливается верховенство Конституции и законов» этой республики. Например, в декларации Латвийской ССР прямо записано, что «на территории Латвийской ССР признаётся верховенство законов Латвийской ССР. Законы СССР вступают в силу на территории Латвии лишь после их ратификации». Аналогичные положения содержатся и в декларации Казахстана: она гласит, что все акты Союза, противоречащие суверенным правам Казахстана, могут быть приостановлены.
Во всех декларациях широко провозглашались равенство граждан и самостоятельность органов власти республики. Например, декларация Казахской ССР подчёркивает, что «граждане Республики всех национальностей составляют народ Казахстана, единственный носитель суверенитета», и аналогичное утверждение даётся в декларации Белоруссии. В тексте Казахстана также изложены принципы разделения властей: законодательную власть осуществляет Верховный Совет, главой государства называется президент, а высший контроль за исполнением законов возложен на республиканского прокурора. Похожая модель встречается и в других республиках: так, декларация Белорусской ССР прямо говорит, что «разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом».
Наконец, многие декларации провозглашают экономическую самостоятельность и защиту природных ресурсов. В Казахской ССР, к примеру, декларация гласит, что республика «самостоятельно формирует государственный бюджет, организует налоговую и таможенную системы» и имеет «право на свою долю в общесоюзном имуществе». В декларации Белоруссии тоже упомянуто право «на свою долю в общесоюзном имуществе». А декларация Азербайджанской ССР подробно регламентирует органы управления экономикой и экологией республики.
Таким образом, декларация Казахской ССР во многом отвечает общим тенденциям того времени: провозглашает независимость республики, неприкосновенность её территории и верховенство своих законов, гарантирует равенство граждан и экономическую самостоятельность. Эти положения хорошо согласуются с аналогичными формулировками, имеющимися во многих других союзных республиках.
Уникальные особенности декларации Казахской ССР
Вместе с тем декларация Казахской ССР содержит и ряд положений, не встречающихся в других документах. Прежде всего бросается в глаза экологическая тематика. Казахстан как ни одна другая республика страдал от загрязнений на Семипалатинском ядерном полигоне и других опасных производств. Поэтому декларация специально подчёркивает право республики «обеспечивать народу экологическую безопасность» и запрещать на своей территории ядерные испытания и прочие источники экологической опасности. Она даже предусматривает возмещение ущерба, нанесённого природе и здоровью народа действиями Союза, других республик или зарубежных полигонов. Похожий акцент на экологии имеется лишь в декларации Белоруссии (там отмечена цель сделать республику безъядерной зоной и получить компенсацию за Чернобыль), но в большинстве деклараций экологическая тема вообще не поднимается.
Особую роль в казахском тексте играет забота о казахской нации и её культурном возрождении. Декларация прямо заявляет о мерах «по охране, защите и укреплению национальной государственности» – в том числе «возрождении и развитии самобытной культуры, традиций, языка» казахов. Она гарантирует равные права всем гражданам республики, но вместе с тем отдельно подчёркивает «национальное достоинство казахской нации». Ни у одной другой союзной республики нет столь явного националистического акцента.
Отмечены в декларации и права казахов за рубежом. Пункт 12 декларации гласит: «Казахская ССР проявляет заботу об удовлетворении национально-культурных, духовных и языковых потребностей казахов, проживающих за пределами Республики». Другие союзные республики в декларациях обычно ограничиваются обещаниями заботиться о своих гражданах внутри страны, а забота о диаспоре или о проживающих за границей встречается лишь изредка (например, в декларации Таджикской ССР говорится о защите интересов таджикских граждан за пределами республики).
Необычным является для декларации Казахстана и регулирование миграционных процессов. В п. 5 она прямо устанавливает, что республике «гарантируются все права и свободы, предусмотренные Конституцией СССР и Конституцией Казахской ССР... Казахская ССР регулирует миграционные процессы внутри Республики, между Республикой и другими республиками». Ни в одной другой декларации нет похожего пункта о миграции и межреспубликанских переселениях. Это отражает обеспокоенность Казахстана демографическим составом и миграцией населения.
Наконец, декларация Казахской ССР детально описывает систему власти и вводит пост президента. Она устанавливает принцип разделения властей, но при этом отдельно называет Президента главой республики с высшей исполнительной властью. В большинстве же деклараций должность президента либо вообще не упоминается, либо вводится позже (например, в Азербайджане и Белоруссии декларации 1990 года также создают Президента, но тексты оформлены иначе). Кроме того, в казахском тексте уточняется порядок назначения республиканского генпрокурора (Президент вносит кандидатуру), тогда как в других республиках такие подробности встречаются редко. Эти нюансы делают государственное устройство Казахской ССР более проработанным юридически.
Итоги и сравнительный анализ
Таким образом, декларация о суверенитете Казахской ССР вполне вписывается в общий тренд союзных республик: она провозглашает верховенство своей конституции, заявляет о равноправии граждан и праве республики свободно выходить из Союза. Вместе с тем документ демонстрирует особый идеологический уклон Казахстана. В нём явно учитываются национальные и региональные особенности республики – стремление к укреплению казахской культуры и языка, забота о соотечественниках за рубежом, а также о тяжёлых экологических последствиях десятилетий индустриализации. Эти акценты отличают декларацию Казахской ССР от деклараций многих других республик, где упор делался главным образом на формальные права граждан и институциональные рамки власти. Юридически Казахская декларация богаче деталями (особенно в части органов власти и финансирования) и поэтому по стилю ближе к «конституционным законам» Востока (как, например, Туркменская или Белорусская декларации), чем к декларативным актам Прибалтики.
В итоге декларация Казахской ССР отражает общий вектор перестройки — заявить республику суверенным субъектом, — но делает это с учётом местных особенностей. Она сочетает стандартные требования об автономии и независимости с уникальными для Казахстана пунктами об охране окружающей среды и заботе о судьбе казахской нации. Именно эта комбинация идей раскрывает идеологическую специфику декларации и подчёркивает её отличие от деклараций других республик СССР.
