В настоящее время в Центральной Азии существует восемь анклавов: узбекские Шахимардан, Джаныайл, Сох и Чонг-Кара в Киргизстане; таджикские Ворух и Кайрагач в Киргизстане; киргизское населённое Баряк и таджикское населённое Савак в Узбекистане. Шесть из них находятся в Киргизстане, четыре — в Узбекистане и два — в Таджикистане. Советник премьер-министра Киргизстана Токон Мамытов заявил, что Бишкек рассматривает 58 спорных участков границы с Узбекистаном, оставшихся для переговоров. Он также пояснил, что последний раз киргизско-узбекская граница подвергалась серьёзному рассмотрению и обсуждению в период с 1954 по 1961 год.

Киргизско-таджикская граница является одной из самых сложных в регионе из-за сильно пересечённого горного рельефа. Из общей протяжённости границы в 978 км лишь 580 км были делимитированы. В этом районе время от времени происходят вооружённые инциденты с участием как пограничников, так и местного населения. Киргизстан и Таджикистан продолжают часто вступать в пограничные споры по разным причинам — от доступа к дорогам и правил миграции до справедливого распределения водных ресурсов и контрабанды. Таджикистан настаивает на проведении разграничения границы в соответствии с картами 1924–1927 годов, на которых таджикский анклав Ворух входил в состав Таджикистана.

История пограничного вопроса

В конце XVIII века в регионе были основаны Кокандское, Бухарское и Хивинское ханства. Границы этих государств не были чётко определены и часто изменялись в зависимости от соотношения сил между ними. В 1876 году территория бывшего Кокандского ханства вошла в состав Российской империи. Его южные границы в Памире были установлены англо-русской комиссией в 1885 году. В результате историко-географические районы Рушана и Вахана были переданы Бухарскому ханству в обмен на части Дарвазского региона (на левом берегу реки Пяндж), которые отошли к Афганистану. Последствием этого стало очевидное столкновение геополитических интересов России и Великобритании в эпоху империализма. Эти противоречия были урегулированы англо-русским соглашением 1907 года, которое разграничило сферы влияния в регионе. Россия отказалась от притязаний на Афганистан, признав его сферой британского влияния. После революции 1917 года советская власть установилась в регионе, и были образованы Туркестанская, Бухарская и Хорезмская республики. Однако этот процесс в советский период был представлен как добровольный, якобы центральноазиатские республики самостоятельно присоединились к Советскому Союзу. К слову, Ш.Ф. Мухаммедяров писал, что сельское хозяйство и ремесла были основными отраслями экономики, а победа «Великой» Октябрьской революции проложила путь к возрождению народов Средней Азии и создала условия для их развития как социалистических наций. Разрозненные части каждого народа смогли объединиться и сформировать свои советские социалистические государства. Подобные ракурсы на ход истории региона впоследствии были признаны сфальсифицированными. Сегодня же существует множество исследований, доказывающих, что центральноазиатские республики были принуждены присоединиться к Советскому Союзу.

В первые годы советской власти Народный комиссариат по делам национальностей провёл большую работу по этому вопросу в Туркестане. В Туркестанском ВРК были созданы киргизские, узбекские и туркменские отделения. 21 марта 1918 года, чтобы активнее вовлечь коренное население Туркестанской АССР в процесс установления советской власти на местах, ЦИК постановил, что вся документация в волостях, сёлах и аулах должна вестись на местных языках. В 1921 году Каспийский регион Туркестанской АССР был переименован в старый Туркменский регион. Туркменские и киргизские национальные отделения были учреждены в ВРК Бухарской и Хорезмской ССР. 28 мая 1924 года было сформировано ВРК Восточной Бухары. В октябре 1923 года на IV Все-Хорезмском съезде Советов были созданы Туркменский регион с центром в Дашховузе и Киргизско-Каракалпакский регион с центром в Ходжалы в составе СССР. Узбекский регион был передан в новый Ургенчский регион с центром в Новом Ургенче. В Бухарской и Хорезмской республиках, а также в государственном аппарате ТАССР места распределялись между представителями всех национальностей. Некоторые группы узбеков проживали в отдельных районах Шымкентского и Туркестанского уездов Сырдарьинской области. Например, они жили в Бойсуне, Бухаре, Гузаре, Карши, Кармане, Нурата, Шахрисабзе, Шерабаде и Сариасии (областях) Бухарской республики, а также в Хорезмской республике — в Ново-Ургенчском регионе и в городе Хива. Туркмены проживали в Туркестанском регионе Туркестанской АССР, на юге Бухарской республики (Чарджуйский регион) и в южной и юго-западной частях Хорезмской республики (в Туркмено-Дашховузском регионе). Отдельные группы каракалпаков проживали в различных районах Ферганской области. Казахи составляли преобладающее население северной части Туркестанской АССР: в Алматинском, Жаркентском, Талдыкорганском районах Семиреченской области, а также в Окмачите, Авлиёоте, Казалинске, Туркестане и Шымкенте Сырдарьинской области. Казахи также проживали в различных районах Ташкентского и Мирзачульского округов. Тот факт, что узбеки, таджики, туркмены, киргизы, казахи и каракалпаки — коренные народы — были расселены по городам и сёлам региона в 1924 году, не был должным образом учтён при национально-территориальном размежевании Средней Азии. Территориальные разграничения не были официально утверждены. В результате национально-территориальное размежевание проводилось не исходя из менталитета и воли местного населения, а по распоряжениям и инструкциям центральных властей. Вследствие этого вопрос стал настолько сложным и противоречивым, что породил новую волну геополитических и демографических проблем, что, в свою очередь, имело негативные последствия. Реальное положение дел в Средней Азии после образования СССР охарактеризовал член Центрального исполнительного комитета К. Атабаев. На втором заседании второго созыва 1924 года он заявил: «Деятельность советской власти в Туркестане сопровождалась постоянными трениями и мешала большинству полезных дел. В среде одной нации хозяйственная деятельность была направлена на ущерб другой, усиливая конфликты, связанные с крайне сложными национальными комбинациями, выдвигаемыми одной группой против другой...». Он отметил атмосферу межнационального протеста в регионе, которая в начале 1924 года подняла вопрос о проведении национально-территориального размежевания Средней Азии на партийных заседаниях, беспартийных конференциях, пленумах ЦК партии, советских съездах и других форумах.

Формирование национальных государств и их границ

Вопрос о размежевании центральноазиатских республик широко обсуждался 10 марта 1924 года на совместном заседании Центрального комитета Туркестанской коммунистической партии (б) и Президиума Центрального исполнительного комитета Туркестана. Руководители бюро и партийные деятели создали специальный комитет для детального изучения вопроса размежевания в Туркестане. 27 марта 1924 года комитет доложил пленуму ЦК Туркестанской коммунистической партии, что развитие народов региона требует своевременного решения вопроса о разделении Туркестана на национальные республики и области. Пленум признал целесообразным проведение национально-территориального размежевания Туркестанской АССР. Линия границы проводилась по районам с наибольшей численностью и долей населения одной этнической группы, однако образ жизни кочевого и полукочевого населения не учитывался. По мере обострения столкновений и конфликтов принимались меры по перераспределению территорий отдельных областей и районов между республиками и по официальной регистрации анклавов. Конфликты возникали в ходе таких перераспределений, например при передаче Сурхандарьи Таджикистану и Ходжента — Узбекистану. Появились сторонники идей «Великого Узбекистана» и «Малого Таджикистана», начались споры о принадлежности туркменских Чарджуйского (ныне Лебап) и Дашогузского регионов, а также юго-западного Казахстана к «Великому Узбекистану». Поступали также предложения и требования о присоединении южного Узбекистана, Бухарской и Самаркандской областей к Таджикской ССР. Между Узбекистаном и Туркменистаном возникли споры из-за Чарджуйского региона; Туркмения предъявляла претензии Таджикистану, а Киргизия — Узбекистану по территориальным и пограничным вопросам. Пограничные конфликты между центральноазиатскими республиками, начавшиеся ещё в советскую эпоху, так и не были урегулированы. В результате была предпринята попытка решить проблему анклавов путём организации районов в таких местах. Например, в 1955 году был создан Сохский район в составе Ферганской области. Район расположен в Баткенской области Киргизской Республики, занимает площадь 325 км², его население составляет 52 000 человек, более 90% из которых — таджики. Автодорога, ведущая в район, контролируется Киргизией с западной стороны. Большинство населения Сохского района Узбекистана также составляют таджики. Киргизско-таджикская граница (длиной 990 км) проходит по горам, и в 1958 году специально созданный комитет не смог урегулировать пограничный вопрос между государствами. Выступая на заседании 10 марта 1924 года, председатель Среднеазиатского экономического совета М.А. Паскутский предложил объединить три центральноазиатские республики, а не проводить демаркацию национально-государственных границ, учитывая необходимость и целесообразность «политического и экономического единства». Член ЦК Туркестанской компартии (б) Ходжанов утверждал, что Туркестан нельзя разделять на отдельные республики. 27 октября 1924 года на второй сессии ЦИК СССР было принято окончательное решение о разграничении национально-государственных границ народов Средней Азии. На территории Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской ССР были образованы: Узбекская и Туркменская Советские Социалистические Республики (27 октября 1924 г.), Таджикская АССР (14 октября 1924 г.) в составе Узбекской ССР, Каракалпакская автономная область Казахской ССР (11 мая 1925 г.) и Кара-Киргизская автономная область РСФСР (14 октября 1924 г.). Принципы демаркации основывались на предложениях, подготовленных партийным бюро Узбекской ССР. Отношение к размежеванию границ среди работников центрального бюро ЦК (РКП(б), СНК) отражало интересы не только центра, но и народов региона, и этот процесс не рассматривался как определяющий будущее наций, а как упрощение административно-территориального зонирования единой страны. Идея интернационализма была принята всеми высшими органами власти на данном этапе, несмотря на то, что принципы размежевания выдвигались бюро Узбекистана и не могли считаться бесспорными. Тем не менее представители народов, стремившихся к своей государственности, были вынуждены с ними считаться. При проведении границы следовало избегать действий, способных навредить этническому составу густонаселённых районов. Простой анализ разработанных схем границ и национальной структуры населения пограничных зон показывает, что авторы не следовали заявленным принципам (за исключением водохозяйственных аспектов). В результате работы комитета 17 марта 1925 года пленум установил линию границы между государствами Средней Азии, по которой на границе Киргизстана в Ферганской долине образовалось несколько анклавов. Именно это деление стало основной причиной появления анклавов в данной долине. Однако национально-территориальное размежевание не завершилось в 1924 году, так как в мае 1929 года Таджикская АССР была преобразована в Таджикскую ССР, а в 1926 году Киргизская автономная область — в Киргизскую АССР. В 1936 году Казахская и Киргизская АССР были преобразованы в союзные советские социалистические республики и вошли в состав СССР. При проведении национально-территориального размежевания и создании новых государственных образований в регионе были допущены ошибки, повлиявшие на дальнейшее развитие каждой из республик. Практически идентичные этнические группы и единые природные ресурсы одних и тех же территорий были разделены между разными республиками. Часть территорий с иным этническим населением включалась в ту или иную республику для создания более многонациональной структуры населения и упрощения управления. Создавая такие границы, власти стремились предотвратить сепаратистские движения в регионе. В составе Советского Союза приграничные территории соседних республик неоднократно передавались друг другу. Так, в 1956 году Сарыагашский, Кировский, Махтааральский и Жетисуйский районы Южно-Казахстанской области были переданы Узбекистану, а затем возвращены Казахстану, но не полностью. 13 февраля 1956 года часть Голодной степи — колыбели казахской культуры — была передана из Казахстана в Узбекистан, как и Бостандыкский район, который впоследствии арендовался до 1991 года и до сих пор не возвращён. На современном этапе именно эти территории являются предметом взаимных претензий между Узбекистаном и Казахстаном.