Инвестиционная политика Казахстана

26-ое пленарное заседание Совета иностранных инвесторов под председательством Главы государства Н.А. Назарбаева. Астана, 22 мая 2013 года.

Для Казахстана как молодого независимого государства, вставшего на путь интеграции в мировое хозяйство и перехода к открытой экономике, крайне важно участие в процессах миграции капитала в качестве импортера и экспортера. Это будет способствовать вовлечению страны в интернационализацию производства. На сегодняшний день участие Казахстана в этих процессах незначительно по сравнению с другими азиатскими и латиноамериканскими странами, более привлекательными для иностранных инвесторов. Стремление привлечь как можно больше иностранных вложений связано с необходимостью решения стратегических и текущих задач. Инвестиции формируют производственный потенциал на новой научно-технической базе и предопределяют конкурентные позиции стран на мировых рынках. При этом далеко не последнюю роль для многих государств, особенно вырывающихся из экономического и социального неблагополучия, играет привлечение иностранного капитала в виде прямых капиталовложений, портфельных инвестиций и других активов.

Основными направлениями новой инвестиционной политики являются:

повышение эффективности инвестиций с целью стабилизации и роста экономики, усиления ее социальной ориентации;

нахождение и реализация с использованием научных разработок самых выгодных форм собственности и вариантов становления рыночных отношений;

ускорение технического перевооружения производства с внедрением прогрессивных технико-технологических систем, в частности, для глубокой переработки сырья и накопившихся отходов в тяжелой промышленности, увеличение производства товаров народного потребления;

привлечение иностранных инвестиций на взаимовыгодной основе в приоритетные отрасли экономики;

создание научной системы мотиваций и санкций, обеспечивающих в условиях рыночных отношений сокращение сроков и снижение стоимости строительства [1, с. 203].

На инвестиционную привлекательность Казахстана оказывают влияние три основных фактора.

Первый - это бизнес-климат страны, поддерживаемый благоприятным инвестиционным законодательством, привлекательными мерами поддержки инвестиций, а также экономической и политической стабильностью.

Второй - это наличие богатых природных и минеральных ресурсов.  По оценкам ученых наша страна занимает шестое место в мире по запасам природных ресурсов. Из 110 элементов таблицы химических элементов Д.И. Менделеева в недрах Казахстана выявлено 99 элементов, разведано – 70, извлекаются и используются 60. Казахстан занимает первое место в мире по разведанным запасам цинка, вольфрама и барита, второе – по запасам серебра, свинца, урана и хромитов, третье – по меди и флюоритам, четвертое – по молибдену и шестое – по золоту.

Третий фактор – это выгодное географическое положение Казахстана, предоставляющее инвесторам потребительский рынок  почти в полмиллиарда человек, то есть рынки центрально-азиатского региона, России и Китая.

Преимущества интенсивного воспроизводства могут быть практически реализованы в условиях эффективного действия рыночных методов хозяйствования и проведения новой инвестиционной политики. Она призвана учитывать объективные потребности в росте и техническом совершенствовании производства, в повышении уровня жизни людей [1, с. 200].

Проводя анализ инвестиционной политики Республики Казахстан, следует отметить, что основной целью государства является достижение благоприятного инвестиционного климата в стране и дальнейшее стимулирование притока прямых иностранных инвестиций в экономику. Казахстан занимает лидирующее положение по объему привлекаемых иностранных инвестиций в экономику и  занимает лидирующее положение по объему привлекаемых иностранных инвестиций на душу населения среди стран СНГ.

Успешная реализация новой инвестиционной политики напрямую связана с программой стабилизации экономики и перехода к рыночным отношениям. Для этого потребуется применить систему регулирования рынка инвестиционных ресурсов республики, которая должна включать прежде всего экономические методы [1, c. 220].

Об инвестиционном климате и имидже нашей страны свидетельствуют объем привлеченных в казахстанскую экономику инвестиций. По данным Национального Банка Республики Казахстан за период  с 1993 года по 2008 год в казахстанскую экономику привлечено около 89,7 млрд. долларов США прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Рост притока ПИИ в Республику Казахстан за 2008 год составил 7,3% (19,8 млрд. долларов) по отношению к предыдущему году. При этом за 2007 год  по отношению к 2006 году  (10,6 млрд. долларов) рост составил 73% .

В условиях нестабильности на мировых финансовых рынках в 2007-2009 гг. Казахстану удалось избежать серьезных последствий финансово-экономического спада, благодаря предпринятым совместным антикризисным мерам Правительства, Национального Банка и Агентства финансового надзора. Рост ВВП страны в 2008-2009 гг. составил 3,3% и 1,2% соответственно, а в первом полугодии 2010 года – 8,0%.

В тоже время в период мирового посткризисного развития все страны стремятся привлечь прямые иностранные инвестиции, предоставляя более привлекательные и льготные условия для инвесторов.

В рамках решения задач по созданию благоприятного инвестиционного климата и привлечения прямых иностранных инвестиций деятельность государства была сконцентрирована на реализации индустриально-инновационной программы 2010-2014 гг. В программе особое внимание уделяется развитию предпринимательства, укреплению инвестиционного потенциала и расширению рынка сбыта продукции [8, с. 1].

За период с 2004 года по 2008 год валовый отток прямых инвестиций из Казахстана за рубеж составил 8,9 млрд. долларов США. За 2008 год валовый отток ПИИ составил 4,24 млрд. долларов США, что выше уровня 2007 года на 60,9% (2,64 млрд. долларов США).

В структуре валового притока иностранных прямых инвестиций по странам в этот период доминировали Нидерланды (22,0% от валовых поступлений ПИИ), США (10,4%), далее Великобритания (9,1%), Франция (6,1%), Каймановы острова (Британские) – 4,9% и Канада (4,8%). Валовые поступления ПИИ из стран СНГ увеличились на 10,6%, составив в сумме 887,3 млн. долларов США (Таблица 1).

Таблица 1. Структура валового притока ПИИ по основным странам-инвесторам 

По состоянию на 1 января 2009 года в Казахстане зарегистрировано 19109 предприятий с участием иностранного капитала (137 стран).

Объем инвестиций в основной капитал в Казахстане в номинальном выражении ежегодно растет. В 2012 г. по сравнению с 2008 годом он увеличился на 1 244,1 млрд. тенге и составил 5 455,0 млрд. тенге. Реальный прирост отмечается начиная с 2011 г. В 2012 г. к 2008 г. он составил 6,6%, к 2011 г. – 3,8%. В первом квартале 2013 г. Такая тенденция продолжилась: реальный прирост к аналогичному периоду 2012 года составил 8,5% [5, с. 3].

Инвестиционный климат страны отличается одними из лучших условий для ведения бизнеса. Республика Казахстан первая среди стран СНГ получила рейтинги инвестиционного класса от международных рейтинговых агентств Moody’s (в 2002 году), Standard&Poor’s и Fitch(в 2004 году).

Казахстан включен в список 25 наиболее инвестиционно привлекательных стран согласно рейтингу международной консалтинговой компании АТ Kearney.

Государство поставило перед собой задачу войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Сегодня Республика Казахстан занимает 61 позицию и намерена планомерно идти к поставленной цели. 

Особое значение приобретает взаимодействие с иностранными партнерами на институциональной основе, что свидетельствует о пристальном внимании к иностранным инвесторам. Подтверждением тому является действующий с 1998 года Совет иностранных инвесторов (СИИ), заседания которого проводятся два раза в год под личным председательством  Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева. В настоящее время в состав СИИ входит 21 руководитель крупных иностранных компаний, работающих в Казахстане.

Сегодня в Казахстане создана вся необходимая правовая база для осуществления инвестиционной деятельности. В 2003 году был принят Закон «Об инвестициях», который в полной мере регламентирует правовые экономические основы стимулирования инвестиций [4]. В Законе определены меры государственной поддержки инвестиций, осуществляемых в приоритетных отраслях экономики Казахстана. Надо  отметить, что меры государственной поддержки инвестиций распространяются в равной степени как на отечественных, так и на иностранных инвесторов.

Помимо мер инвестиционного законодательства, направленных на поощрение и защиту инвестиций на территории Казахстана, Правительством Казахстана подписаны двусторонние соглашения о взаимной защите и  поощрении инвестиций с 41 страной, среди которых США, Великобритания, Германия, Франция, Россия, Нидерланды, Турция, Иордания, Катар и т.д., а также одно многостороннее соглашение между странами-членами ЕврАзЭС. Одна из мер государственной поддержки инвестиций – софинансирование проектов через государственные финансовые институты развития (Национальный инновационный фонд, Корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, Банк Развития Казахстана, Инвестиционный фонд Казахстана, Корпорация по развитию и продвижению экспорта KAZNEX) [7, с. 5].

Основной целью деятельности данных институтов развития является содействие диверсификации национальной экономики через создание системы развития и поддержки бизнеса на всех уровнях и эффективное управление инвестиционными ресурсами.

Кроме того, значительную роль в ускорении диверсификации экономики страны и обеспечении устойчивого развития регионов играют социально-предпринимательские корпорации (СПК), осуществляющие свою деятельность в 7 макрорегионах Казахстана. Каждая корпорация представляет собой региональный институт развития, управляющий переданными государственными активами в соответствующем регионе страны, включая участки неосвоенных земель и месторождения. СПК создана в статусе национальной компании и исполняет роль генератора проектов, привлекающего инвестиции на их реализацию.

С помощью данных корпораций иностранные компании имеют возможность создать с участием казахстанских партнеров совместные предприятия в Казахстане, где использование зарубежных технологий и отечественного сырья позволит повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции. Новое развитие получили такие инструменты экономического стимулирования, как индустриальные и специальные экономические зоны, технопарки. Методологически при формировании инвестиционной политики следует исходить из того, что достижение наилучших социально значимых результатов является определяющим критерием качественного экономического роста [1, с. 203].

Основной объем прямых иностранных инвестиций приходится на добывающий сектор экономики. Мы унаследовали высокую энергоемкость экономики при относительно низком уровне производительности труда. Нуждается в модернизации транспортная, жилищно-коммунальная и инфокоммуникационная инфраструктура. Преграды – не повод остановиться в развитии, но хороший повод для самосовершенствования. Мы будем работать, чтобы барьеры превратить в возможности для развития [2].

Интенсивный путь развития требует разработки новой инвестиционной стратегии при переходе к рыночным структурам, углубления инвестиционного сотрудничества стран СНГ, выхода на мировой рынок. Практическая материализация капитальных вложений происходит в процессе функционирования фондосоздающих отраслей инвестиционного комплекса [1, с. 209]. В Казахстане создано шесть специальных экономических зон: «Морпорт Актау» по транспортно-логистическим услугам;  «Астана - Новый город» по строительству и производству строительных материалов; Парк информационных технологий под городом Алматы; «Онтустик» в Южно-Казахстанской области – по развитию текстильной промышленности, Национальный индустриальный нефтехимический технопарк в Атырауской  области и СЭЗ  «Бурабай» – по развитию туристического кластера в 200 км от Астаны.

Инвестиционная политика Казахстана призвана обеспечить благоприятный инвестиционный климат и будет основываться на принципах экономического прагматизма: прибыльности, возврата от инвестиций и конкурентоспособности, а также обеспечения наращивания экономического потенциала посредством развития новых точек экономического роста и определения новых рыночных ниш.

Байжанова Галия Дуйсековна

Институт истории государства КН МОН РК,

ведущий научный сотрудник, кандидат экономических наук.