Основы административно-территориального деления Казахстана были заложены еще в ХIХ в., когда вышли в свет «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств» (от 21 октября 1868 г.) и «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» (от 25 марта 1891 г.). Согласно этим положениям вместо Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств было создано одно Степное генерал-губернаторство с центром в г. Омске. В его состав вошли Акмолинская, Семипалатинская, Уральская и Семиреченская области1.
В конце ХIХ – начале ХХ веков области делились на уезды, уезды — на волости, волости — на административные аулы. В основу деления был положен не родовой, а территориальный признак. Это административно-территориальное устройство просуществовало вплоть до 1917 г.
Территория Центрального Казахстана в конце 90-х годов Х1Х в. состояла из2:
Акмолинского уезда Акмолинской области (13 волостей):
Кара-Агачская, Сары-Узеньская, Саранская, Атасуйская, Ортавская, Нуринская, Кызыл-Топракская, Кургальджинская, Нельдинская, Актавская, Чурубай-Нуринская, Спасская, Мунглинская;
Атбасарского уезда Акмолинской области (2 волости) Сары-Суйская, Кенгирская;
Каркаралинского уезда Семипалатинской области (20 волостей) Абралинская, Акботинская, Аксаринская, Акчетауская, Балхашская, Беркаринская, Дагандельская, Кентская, Кувская, Моинтинская, Сартавская, Темирчинская, Токраунская, Чубартовская, Эдрейская, Бюрлинская, Дегеленская, Катон-Булинская, Кзылтауская, Нуринская.
Административно-территориальное устройство Казахской АССР было определено СНК РСФСР в «Положении о революционном Комитете по управлению Киргизским (Казахским) краем», утвержденном 10 июля 1919 г. В ведение Комитета передавались Уральская, Тургайская, Акмолинская и Семипалатинская области.
В Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 26 августа 1920 г. «Об Образовании Киргизской (Казахской) АССР» было законодательно закреплено не только создание казахского советского национального государства, но и его административно-территориальное деление.
11 декабря 1920 г. на основании Постановления первой сессии ЦИК КАССР была образована Семипалатинская губерния, которая состояла из Зайсанского (23 волости), Каркаралинского (24 волости), Семипалатинского (49 волостей), Усть-Каменогорского (39 волостей) уездов.
27 февраля 1921 г. из Омской губернии был передан Павлодарский уезд (31 волость), а в октябре 1921 переданы еще 11 волостей из Омской губернии.
25 апреля 1921 г. Постановлением Чрезвычайной полномочной комиссии ЦИК КАССР была образована Акмолинская губерния (с центром в городе Петропавловске) в составе: Акмолинского (75 волостей), Атбасарского (51 волость), Кокчетавского (63 волости), Петропавловского (44 волости) уездов бывшей Акмолинской области3.
Административно-территориальное деление состояло из 5 звеньев: центр, губерния, уезд, волость, аул-село. В состав Центрального Казахстана входили следующие административные единицы: Асан-Кайгинская, Карагандинская, Кургальджинская, Коммунистическая, Туринская, Объединенная, Промышленная, Сары-Аркинская волости Акмолинского уезда Акмолинской губернии; Карсакпайская волость Атбасарского уезда Акмолинской губернии, все волости Каркаралинского уезда Семипалатинской губернии4.
С конца 1927 г. в Казахстане начинается разработка нового административно-территориального устройства. Данная работа сильно затруднялась слабой изученностью хозяйственных и природных условий региона, малонаселенностью и разбросанностью населенных пунктов. Новое административно-территориальное устройство предусматривало введение трехзвеньевой системы: округ–район–город. Всего было сформировано 13 округов. В новой системе важную роль играл район. Образование районов проводилось с учетом экономического тяготения аулов, сел и других населенных пунктов к определенному хозяйственному и культурному центру. При образовании районов и округов учитывался их национальный состав.
Постановлением ВЦИК от 3 сентября 1928 г. Акмолинская и Семипалатинская губернии были ликвидированы3 (С. 167).
Волости Акмолинского и Атбасарского уездов Акмолинской губернии, Каркаралинского уезда Семипалатинской губернии полностью, а где-то частично, вошли в состав вновь созданных Акмолинского и Каркаралинского округов. На основе районов этих округов в дальнейшем сформировалась территория, которую сейчас принято называть Центральным Казахстаном, или Карагандинской областью.
В 1930 г. округа были ликвидированы, а вместо них введена районная система. Всего было создано 183 района.
17 декабря 1930 г. районы были укрупнены. В результате такой перестройки число моно-национальных районов уменьшилось и соответственно увеличилось количество смешанных по национальному признаку районов.
Развернувшиеся в Казахстане в годы первой пятилетки промышленное и железнодорожное строительство, строительство новых совхозов, колхозов, МТС привели к возникновению новых промышленных и сельскохозяйственных центров. Поэтому в 1932 г. на второй сессии КазЦИК Vlll созыва было принято решение о создании Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Южно-Казахстанской, Актюбинской, Западно-Казахстанской и Алма-Атинской областей. Каркаралинский район вошел в состав Восточно-Казахстанской области.
Карагандинская область была образована Постановлением ВЦИК от 20 марта 1932 года с центром в г. Петропавловске. В ее состав вошли 23 района3 (С. 168): Айртауский, Акмолинский, Арык-Балыкский, Атбасарский, Бейнеткорский, Булаевский, Есильский, Жана-Аркинский, Кзыл-Тусский, Кокчетавский, Кургальджинский, Ленинский, Мамлютский, Нуринский, Пресновский, Рузаевский, Сары- Суйский, Сталинский, Тельманский, Тонкерейский, Шучинский, Энбекшильдерский, Эркеншиликский. До 1936 г. характерна неустойчивость административного деления внутри области.
Постановлением ЦИК КазАССР от 22 февраля 1933 г. Сары-Суйский район был передан в состав Южно-Казахстанской области, в состав же Карагандинской области из Алма-Атинской был передан Четский район. 4 июля 1934 г. был вновь образован Каркаралинский округ. В его состав пошли 3 района: Баян-Аульский, Каркаралинский, Кувский из Восточно-Казахстанской области; 2 района: Жана-Аркинский, Четский — из Карагандинской области; Коунрадский район — из Алма-Атинской области3 (С. 169).
Постановлением ВЦИК от 31 января 1935 г. в составе Карагандинской области было образовано 8 новых районов: Вишневский, Зерендинский, Калининский, Макинский, Молотовский, Полудинский, Пресногорьковский, Приишимский и два городских района — Карагандинский и Петропавловский.
Постановлением Президиума Карагандинского облисполкома от 10 февраля 1935 г. было утверждено новое административно-территориальное деление Карагандинской области уже в составе 32 районов: Айртауский, Акмолинский, Арык-Балыкский, Атбасарский, Бейнеткорский, Булаевский, Вишневский, Есильский, Зерендинский, Калининский, Кокчетавский, Кзыл-Тусский, Красноармейский, Кургальджинский, Ленинский, Макинский, Мамлютский, Молотовский, Пресновский, Пресногорьковский, Приишимский, Полудинский, Рузаевский, Нуринский, Сталинский, Тельманский, Тонкерейский, Щучинский, Энбекшильдерский, Эркеншиликский, Петропавловский, Карагандинский.
Постановлением ВЦИК от 29 июля 1936 г. из состава Карагандинской области была выделена Северо-Казахстанская область с центром в г. Петропавловске, а центр Карагандинской области был перенесен в г. Караганду. Этим же Постановлением был ликвидирован Каркаралинский округ, а его районы вошли в состав Карагандинской области. Пресногорьковский район был передан в состав Кустанайской области3(С. 170).
Таким образом, 29 июля 1936 г. в составе Карагандинской области было 14 районов: Акмолинский, Вишневский, Кургальджинский, Новочеркасский, Нуринский, Тельманский, Эркеншиликский, Баян-Аульский, Жана-Аркинский, Каркаралинский, Коунрадский, Кувский, Четский, Карсакпайский (из состава Южно-Казахстанской области).
Постановлением Президиума ЦИК КазССР от 14 февраля 1938 г. был образован Ворошиловский район, а Баян-Аульский район был передан в состав Павлодарской области3 (С. 170).
В 1939 г. в связи с образованием Акмолинской области (центр – г. Акмолинск) в ее состав было передано 4 района Карагандинской области: Акмолинский, Вишневский, Новочеркасский, Эркеншиликский. 16 октября 1939 г. Указом Президиума Верховного Совета КазССР в составе Карагандинской области за счет расчленения Карсакпайского района был образован Карсакпайский и Улутауский районы. 13 мая 1940 г. Карсакпайский район был переименован в Джезказганский. 28 декабри 1940 г. был образован Осакаровский район. Указом Президиума Верховного Совета КазССР от 5 декабря 1941 г. Кургальджинский район был передан в состав Акмолинской области3 (С. 171).
Усиленное промышленное развитие Центрального Казахстана в военные и послевоенные годы, а также активное освоение целинных и залежных земель во многом обусловили образование Карагандинского экономического административного района в составе трех областей: Карагандинской, Павлодарской и Акмолинской — Постановление февральского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС и VII сессии Верховного Совета СССР «О перестройке управления промышленностью и строительством», Постановление Совета Министров КазССР от 10 нюня 1957 г.
В апреле 1961 г. Акмолинская и Павлодарская области перешли в ведение Целинного края. 15 ноября 1961 г. Ворошиловский район Карагандинской области был переименован в Ульяновский3 (С. 171).
2 и 10 января 1963 г. Указами Президиума Верховного Совета КазССР были упразднены 6 районов: Джезказганский. Коунрадский, Кувский, Улутауский, Ульяновский и Четский. Вместо них были образованы промышленный Акчатауский район и 7 сельских районов: Актогайский, Джездинский, Жана-Аркинский, Каркаралинский, Нуринский, Осакаровский, Тельманский.
31 декабря 1964 г. Указом Президиума Верховного Совета КазССР деление районов на сельские и промышленные было ликвидировано, вместо них образовано 10 единых районов: Актогайский, Джездинский, Жана-Аркинский, Каркаралинский, Нуринский, Осакаровский, Тельманский, Егиндыбулакский, Ульяновский, Шетский (Четский).
Законом КазССР от 15 октября 1965 г. Карагандинский экономический административный район был упразднен. Указом Президиума Верховного Совета КазССР от 10 марта 1972 г. были образованы Молодежный и Джезказганский районы.
До 1973 г. в состав Карагандинской области входило 9 городов3 (С. 172):
1. Абай — Указом Президиума Верховного Совета КазССР от 15 августа 1961 г. населенный пункт Чурбай-Нура переименован в г. Абай областного подчинения;
2. г. Балхаш — Протоколом Президиума КазЦИК от 11 апреля 1937 г. рабочий поселок Прибалхашстрой, возникший при строительстве Балхашского медеплавильного завода, был преобразован в г. Балхаш областного подчинения;
3. г. Джезказган — Указом Президиума Верховного Совета КазССР от 20 декабря 1954 г. рабочий поселок Большой Джезказган был преобразован в г. Джезказган; 20 марта 1973 г. был передан в состав Джезказганской области и назначен ее центром;
4. г. Караганда — Постановлением ВЦИК от 9 февраля 1934 г. населенный пункт Караганда преобразован в город;
5. г. Каражал — Указом Президиума Верховного Совета КазССР от 10 января 1963 г. населенный пункт Каражал отнесен к категории города областного значения;
6. г. Каркаралинск — образован на основании Указа Сената от 24 июля 1824 г. в качестве центра Каркаралинского внешнего округа;
7. г. Сарань — Указом Президиума Верховного Совета КазССР от 20 декабря 1954 г. населенный пункт Сарань преобразован в город областного подчинения;
8. г. Темиртау — Указом Президиума Верховного Совета КазССР от 1 октября 1945 г. рабочий поселок Самарканд был преобразован в г. Темиртау;
9. г. Шахтинск — Указом Президиума Верховного Совета КазССР от 15 августа 1961 г. рабочий поселок Тентек был преобразован в г. Шахтинск.
20 марта 1973 г. пять районов Карагандинской области (Актогайский, Джездинский, Джезказганский, Жана-Аркинский и Шетский) было передано в состав созданной Джезказганской области. Помимо районов, в состав Джезказганской области были переданы и города Балхаш, Джезказган и Каражал.
Указом Президиума Верховного Совета от 20 марта 1973 г. в составе Карагандинской области был образован Мичуринский район.
Во второй половине 70-х годов административно-территориальное устройство Карагандинской области претерпевает незначительные изменения5, 6 (см. табл. 1–5).
В 1978 г. в Карагандинской области, помимо уже существующих восьми районов, был организован девятый — Талдинский — г.п./р.п. Карагайлы7.
Таким образом, на 1 января 1986 г. в составе Карагандинской области значилось шесть городов: Караганда, Абай, Сарань, Темиртау, Шахтинск, Каркаралинск.
В последующие годы, а именно к 1986 г., количество районов Карагандинской области увеличивается до десяти — был образован Тенгизский район (центр района — с. Баршино).
Городов областного подчинения по-прежнему осталось пять, число же городских районов увеличилось с 5 (на 1978 г.) до 7 (на 1986 г.).
В г. Темиртау было образовано 2 городских района: Гагаринский и Металлургический (см. табл. 6). В составе рабочих поселков количественных изменений не произошло.
Упразднен рабочий поселок Семизбугы (Ульяновский район), но образован рабочий поселок Изумрудный (Мичуринский район — 1981 г.)8, 9.
К 1989 г. меняется число областей в целом по Республике Казахстан. Если на 1986 г. их насчитывалось девятнадцать, то к 1989 г. их число сокращено до семнадцати. В отношении Карагандинской области вновь произошло сокращение числа районов — с 10 до 8 (Тенгизский и Талдинский районы упразднены). Количество городских районов г.Караганды сокращено до четырех — Кировский, Ленинский, Октябрьский, Советский10.
С таким административно-территориальным делением Карагандинская область подошла к новой вехе своей истории — 1991 г. В течение 1991–1993 годов в Республике Казахстан не существовало четко выверенной законодательной базы, определяющей принципы существования единого республиканского территориально-административного механизма. Эта ситуация порождала элементы анархии: переименования территориальных единиц без какого-либо серьезного согласования с органами власти, попытки самостоятельно изменить существующие границы между районами различных областей и т.п.
Основным документом, определяющим правовые основы жизнедеятельности территориально-административной системы РК, стал Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 г. № 2572 ХII «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан». Законодательно было определено, что в систему административно-территориального устройства Республики Казахстан входят такие административно-территориальные единицы, как аул (село), поселок, аульный/сельский округ, район в городе, город, район, область.
На основании законодательных документов число районов Карагандинской области было вновь увеличено до девяти — возвращен Тенгизский район (центр района — с. Баршино)11.
Постановлением Президиума Верховного Совета РК от 4 мая 1993 г. Егиндыбулакский район был переименован в Казыбекбийский (Казыбек би) район12.
В 1997 г. вновь произошло изменение числа областей в республике: на 1989 г. в Республике Казахстан насчитывалось 17 областей, на 1991 г. — 19 областей, на 1997 г. — 14 областей13.
14 апреля 1997 г. Указом Президента РК был упразднен Железнодорожный район г. Караганды. Указом Президента РК от 3 мая 1997 г. территория Жезказганской области (транскрипция написания Джезказганской на Жезказганской изменена в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РК от 8 сентября 1992 г.14) была включена в состав Карагандинской области.
В результате произошедших изменений на 2000 г. число административных единиц Карагандинской области выглядит следующим образом15:
Города областного подчинения: Караганда, Балхаш, Жезказган, Каражал, Приозерск, Сарань, Сатпаев, Темиртау, Шахтинск.
Города районного подчинения: Абай, Каркаралинск.
Из городских районов г. Караганды осталось два — Октябрьский (Кировский вошел в состав Октябрьского) и Казыбекбийский (бывш. Ленинский и Советский)16.
От Жезказганской области Карагандинской области отошли17: Актогайский район (в состав вкл. территория упраздненного Токырауынского района Жезказганской области), Жездинский (вошел в состав Улытауского района) и Агадырский (вошел в состав Шетского района).
Вопросы административно-территориального деления являются той первоосновой, на которой строится изучение любого региона. Особое значение они приобретают при проведении экономических исследований, исследований этнодемографической направленности. Центральный Казахстан — крупнейший регион Республики Казахстан. Он сосредоточил в себе большой промышленный потенциал. Достаточно разнообразна палитра этносов региона. Изучение многих исторических, демографических, политологических и, несомненно, экономических вопросов региона невозможно без изучения его административно-территориального устройства.
Кроме того, переход к новому административно-территориальному делению не означает лишь замену одних наименований территориальных единиц на другие. Значение этих реформ гораздо глубже и объективно преследует такие цели, как:
• -совершенствование государственного управления территориями;
• -создание эффективного механизма взаимодействия центральных и местных органов власти;
• -обеспечение непрерывности процесса реформирования общества в целом, расширение географии реформ, т.е. перенос их в регионы;
• -выведение на региональную сцену новых политических элит и т.п.
Изучение способов оптимизации административно-территориального деления региона, и Республики Казахстан в целом не ставится целью в данной работе. Эти вопросы требуют отдельного рассмотрения.
О.Я. ЯКОВЕНКО
Список литературы
1. Козина В.В. Население Центрального Казахстана (конец ХIХ в.–30-е гг. ХХ в.). – Алматы: Оркениет, 2000. – С. 23.
2. Там же. – С. 44.
3. ГАКО. Путеводитель. – Ч. 1. – Караганда, 1998. – С. 165. В дальнейшем при ссылке на данное издание в тексте будут указаны страницы.
4. Козина В.В. Указ. раб. – С. 66.
5. Казахская ССР. Административно-территориальное деление на 1 января 1975 г. 6-е изд. – Алма-Ата: Казахстан, 1975. – С. 176.
6. Казахская ССР. Административно-территориальное деление на 1 июня 1978 г. 7-е изд. / Сост. Ю.Я. Подосенов. – Алма-Ата: Казахстан, 1978. – 180 с.
7. Там же. – С. 34.
8. Казахская ССР. Административно-территориальное деление на 1 января 1986 г. 8-е изд. / Сост. Ю.Я. Подосенов. – Алма-Ата: Казахстан, 1986. – С. 512.
9. Казахская ССР. Административно-территориальное деление на 1 января 1989 г. 8-е изд. / Сост. Ю.Я. Подосенов. – Алма-Ата: Казахстан, 1989. – С. 456.
10. Там же. – С. 64.
11. Административно-территориальное деление Республики Казахстан (16 декабря 1991 г. — 1997 г.): Краткий справочник. – Вып. 1 (Архив Президента РК). – Алматы-Астана, 2000. – С. 65.
12. Там же. – С. 70.
13. Административно-территориальное деление Республики Казахстан (1 января1997 г. — 1 января 2000 г.): Краткий справочник. – Вып. 2 (Архив Президента РК). – Алматы-Астана, 2000. – С. 52.
14. Административно-территориальное деление Республики Казахстан (16 декабря 1991 г. — 1997 г.): Краткий справочник. – Вып. 1 (Архив Президента РК). – Алматы-Астана, 2000. – С. 79.
15. Административно-территориальное деление Республики Казахстан (1 января1997 г. — 1 января 2000 г.): Краткий справочник. – Вып. 2 (Архив Президента РК). – Алматы-Астана, 2000. – С. 60–72.
16. Там же. – С. 72.
17. Там же. – С. 74.
