«Бүгінгі күнді түсініп-түйсіну үшін де, болашақтың дидарын көзге елестету үшін де кешегі кезеңге көз жіберуіміз керек»
Н. Ә. Назарбаев

Партиялық-саяси құрылыс

214
Партиялық-саяси құрылыс

Қазақстан Республикасының Президенті Қ.К. Тоқаев 2021 жылғы қаңтарда Парламент және мәслихаттарға сайлау өтетіні жайлы мәлімдеді. Осыған байланысты еліміздің партиялық-саяси дамуы тақырыбының өзектілігі арта түсуде. Қазақстанда ресми түрде алты саяси партия әрекет етуде: «Nur Otan», «Ақ жол» Демократиялық партиясы, Қазақстан коммунистік халық партиясы (ҚКХП), Жалпы ұлттық социал-демократиялық партиясы (ЖСДП), сонымен қоса «Ауыл» және «бірлік» партиялары. Олардың ішінде парламентте үш партия ұсынылған: «Nur Otan», «Ақ жол» және ҚКХП.

Саяси партиялардың қызметтейтін қазақстанның заңнамасы үнемі жетілдіріліп отырады. Қазақстандағы сайлау және саяси жүйелер одан әрі демократияландыру бағытында дамуда. 2008 жылы «Саяси партиялар туралы» Заңға кезекті өзгерістер мен толықтырулар енгізілді, соларға сәйкес партия құрылысы үдерісін ынталандыруы үшін партия құруға қажетті партия мүшелерінің саны 50 мыңнан 40 мыңға дейін азайтылды.

2011 жылғы 16 қарашада Қазақстан Республикасының Президенті Нұрсұлтан Назарбаев «Төртінші шақырылған Қазақстан Республикасы Парламентінің Мәжілісін тарату және Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісі депутаттарының кезектен тыс сайлауын тағайындау туралы» Жарлыққа қол қойды. Сайлау 2012 жылғы 15 қаңтарда өтті.

Сайлауға жеті партия қатысты – «Нұр Отан» халықтық демократиялық партиясы, «Әділет», «Қазақстан патриоттарының партиясы», Жалпы ұлттық социал-демократиялық партиясы (ЖСДП), «Ақ жол»,  Қазақстан коммунистік халық партиясы (ҚКХП), «Ауыл» Қазақстан социал – демократиялық партиясы.

Дауыстарды санау қорытындысы бойынша "Нұр Отан" Халықтық-Демократиялық партиясы 5621436 дауыс немесе 80,99% жинады. Қазақстан патриоттары партиясына 57732 сайлаушы  немесе 0,83% дауыс берілді.  «Ақ жол» Демократиялық партиясына 518405 дауыс немесе 7,47% жинады. Жалпы ұлттық социал-демократиялық партиясы 116534 дауыс немесе 1,68% жинады. Қазақстан коммунистік халық партиясын 498788 қазақстандық  таңдаған, бұл партияға сайлаушылардың 7,19% дауысын жинауға мүмкіндік берді. «Ауыл» Қазақстан социал – демократиялық партиясы 82623 немесе 1,19% дауыс жинады. «Әділет» демократиялық партиясына сайлаушылардың 45702-сі дауыс берген немесе 0,66%. Нәтижесінде "Нұр Отан" Халықтық-Демократиялық партиясы Мәжіліске 83 мандат, Қазақстан Республикасы Парламентінің төменгі палатасына «Ақ жол» - 8, ҚКХП – 7 орын алды. 2016 жылғы 20 қаңтарда Қазақстан Республикасының Президенті Нұрсұлтан Назарбаев «Бесінші шақырылған Қазақстан Республикасы Парламентінің Мәжілісін тарату және Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісі депутаттарының кезектен тыс сайлауын тағайындау туралы» Жарлыққа қол қойды. Соған сәйкес Парламенттің төменгі палатасы таратылып, партия тізімі бойынша халық сайлайтын депутаттар сайлауы 2016 жылғы 20 наурызға белгіленді, ал Қазақстан халқы Ассамблеясынан сайланатын депутаттар сайлауы 21 наурызға белгіленді.

Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісінің алтыншы шақырылымына сайлау 2016 жылғы 20 наурызда өтті. Оған алты саяси партия қатысты, оның ішінде «Нұр Отан», «Ақ жол» Демократиялық партиясы, Қазақстан коммунистік халық партиясы сайлаушылардың 7 пайызының дауысын иеленіп, Парламент Мәжілісі құрамына өтті. «Нұр Отан» партиясынан парламентте 84 депутат, «Ақ жол» партиясынан – 7 депутат, ҚКХП – 7 депутат жұмыс істейді. Қазақстан халқы Ассамблеясынан 9 депутат сайланды.

«Nur Otan» – билік партиясы, ең бұқаралық партия, алайда ол мемлекеттік және квазимемлекеттік құрылымдардың басшылары мен қызметкерлерінен тұрғандықтан құрамы бойынша номенклатуралық – шенеуніктік партия. Партияның бағытыы – бұл Нұрсұлтан Назарбаевтың бағыты, оның саяси тұрақтылық пен ұлтаралық келісім идеясы.   

Қазақстанның «Ақ жол» Демократиялық партиясы өзін "сындарлы оппозиция", бизнес партиясы ретінде көрсетіп, "Алаш" партиясы негізін қалаған нормаларды ұстанады. Партия «Қазақстанның демократиялық таңдауы» қоғамдық бірлестігінің негізінде құрылған. 2011 жылғы 2 шілдеде «Ақ жол» Демократиялық партиясының төрағасы болып «Атамекен» Ұлттық экономикалық палатаның төрағасы Азат Перуашев сайланды. «Ақ жол» Демократиялық партиясының мақсаты – әрбір азаматтың еркін дамуына, оның құқықтары және бостандықтарының сақталуына, барлық қазақстандықтардың өмір сүру деңгейі мен сапасының ұдайы көтерілуіне, сондай-ақ қазақстан қоғамы мен мемлекетінің экономикалық, әлеуметтік және саяси өрлеуіне жету үшін  қажетті жағдайлар жасау.

Қазақстан коммунистік халық партиясы (ҚКХП) 2004 жылғы маусымнан бері қызмет етіп келеді. Айқын Қоңыров, Дмитрий Легкий және Жамбыл Ахметбеков партияның Орталық Комитетінің хатшылары. Партияның негізгі әлеуметтік базасы аға буын өкілдері, зейнеткерлер құрайды деп саналады, алайда партия деректері бойынша партияның 30 пайызын жастар құрайды. Жарғыға сәйкес ҚКХП ғылыми-техникалық прогресс пен ғылыми социализм принциптерінің негізінде шынайы халықтық билікке, әлеуметтік әділеттік, жан-жақты руханилық, бостандық пен гүлденген экономикасы бар қоғамға қарай алға басады. Осындай қоғамның басты назарында толық азаматтық құқықтары бар, қабілеттерін ашу мен қажеттіліктерін өтеу үшін кең мүмкіндіктері бар адам болуы керек.

«Ауыл» партиясы 2002 жылғы 1 наурызда тіркелді, ал 2015 жылғы 5 қыркүйекте Қазақстанның социал-демократиялық «ауыл» партиясы мен Қазақстан патриоттары партиясының қосылуы нәтижесінде «Ауыл» халықтық-демократиялық партиясы («Ауыл» ХДПП) пайда болды. Партия азаматтардың өмір сүру деңгейін жақсартуды, қоғамды одан әрі демократияландыруға бағытталған экономикалық және саяси реформаларды және экономиканың барлық секторларында ақылға қонымды іскерлік қарым-қатынасты жүзеге асыруға қолдау көрсетуді, ауыл еңбеккерлерінің мүдделерін қорғауды, мемлекеттік реттеу және ауыл шаруашылығы секторын қолдауды, сондай-ақ халықтың патриоттық тәрбиесін қалыптастыруды өз жұмысының басты бағыттары ретінде қарастырады.

«Бiрлiк» партиясы «Руханият» және «Әділет» партияларының бірігуі негізінде пайда болды, 2013 жылғы 26 сәуірден бастап қызмет етіп келеді. Партияны Серік Сұлтанғали басқарады. "Бірлік партиясы "басқа ұлттардың өзіндік ерекшелігін, мәдениетін сақтай отырып, барлық ұлт өкілдерінің барлық әлеуметтік-экономикалық процестерге, білім беру салаларына, кәсіпкерлікке, мемлекеттік органдарға тығыз интеграциялануын» қолдайды. 2016 жылғы сайлауда партия экология мен әлеуметтік сала мәселелеріне басым көңіл бөлгенімен, парламентке өте алмады. 2020 жылы «Бірлік» партиясы «Ауыл» партиясына екі партияны қосу туралы ұсыныс жасады, алайда «Ауыл» бұл ұсыныстан бас тартты.  

Жалпы ұлттық социал-демократиялық партиясы (ЖСДП) өзін оппозициялық партия ретінде ұстанады. Әділет органдарында 2007 жылғы 25 қаңтарда тіркелген. Партия төрағасы Асхат Рахимжанов. Партия әлемдік әлеуметтік-демократиялық қозғалыс құндылықтарын, бостандық, әділеттілік, ынтымақтастық қағидаттарын іске асыру үшін күреседі, сондай-ақ демократиялық, құқықтық, әлеуметтік мемлекет, инновациялық экономика құру, жаңа гуманитарлық саясатты жүзеге асыру міндеттерін алдына қояды.

Егер посткеңестік кеңістікке көз жіберер болсақ, онда көрші республикалардың партия саласында болған белгілі бір өзгерістерді анықтауға болады.

Ресей Федерациясында "Единая Россия" партиясы құрылғаннан кейін және 2003 жылғы МемДумаға сайлаудан кейін іс жүзінде басым партиясы бар партиялық жүйе қалыптасты, онда тек "Единая Россия" партиясы нақты саяси билікке ие, федералды парламентте де, аймақтық және жергілікті деңгейдегі абсолютті көпшілік биліктің өкілді органдарында да, сонымен қатар барлық дерлік аймақтарда, қалаларда және аудандарда атқарушы билікті қадағалайды.

 2011 жылы Ресейде барлығы жеті партия болған. РПР (қазір – ПАРНАС) ісі бойынша ЕСПЧ шешімінен және 2011-2012 жылғы жаппай наразылық акцияларынан кейін саяси партияларды тіркеу саласындағы заңнама нормалары бірден демократизацияланды. Бір қызығы, ПАРНАС (бұрын - РПР және РПР-ПАРНАС) Ресей тарихындағы формалдық тұрғыда қайта тіркелмей, ол адам құқықтары жөніндегі Еуропалық соттың (ЕСПЧ) және Ресей Федерациясының Жоғарғы Сотының шешімдеріне байланысты тіркеуде қайта қалпына келтірілген алғашқы саяси партия болды.

2012 жылғы 28 ақпанда сайлау туралы заң қабылданып, партиялар қол жинаудан, партияны және оның кандидатын жылжыту үшін ақшалай кепілдік беруден босатылды, губернатор сайлаулары қалпына келтірілді. Ресей президенті сайлауына үміткерлер үшін талап етілетін қол саны азайтылды, 2 миллионның орнына қазір партиядан 100 мың, ал өзін – өзі ұсынушылар үшін 300 мың қол жеткілікті. Сайлауға өту барьері 7-ден 5 пайызға дейін төмендетілді.

2012 жылғы 20 наурызда Мемлекеттік Дума саяси партиялардың минималдық санын азайту туралы президенттік заң жобасын мақұлдады, бұл оларды құру үшін Ресейде 40 мың адамның орнына 500-ге, ал аймақтық бөлімшені тіркеу үшін 500-ден 5 адамға мүмкіндік береді.

Алайда, 2012-2013 жылдары 71 партия тіркелгеннен кейін жаңа партиялық тіркеулер саны күрт азайды, 2017-2019 жылдары бірде-бір партия тіркелген жоқ. Дегенмен, 2020 жылы партияларды тіркеу қайта басталды (4 партия тіркелген). Бүгінгі таңда 42 саяси партия ресми түрде тіркелген, олардың 41-і сайлауға қатысуға құқылы.

Беларусь Республикасында саяси партиялардың билік органдарына қатысуы мардымсыз, партиялар саяси процестердің шетінде орналасқан. Тіпті ірі саяси партиялардың өзі үміткерлерін сайлауға сирек ұсынады. 1994 жылдың қазанына қарай республикада жалпы республикалық маңызы бар 616 қоғамдық ұйым, оның ішінде 21 саяси партия тіркелді. 1995 жылы қайта тіркеу басталды (қоғамдық ұйымдардың 56% - дан астамы өтті) және 1999 жылдың қаңтарына қарай 43 саяси партия, 45 кәсіподақ және 1173 басқа да қоғамдық бірлестіктер тіркелді. 1999 жылы елде республикалық және халықаралық деңгейдегі 759 қоғамдық бірлестіктің бар екенін көрсететін жаңа қайта тіркеу өтті (барлығы осындай ұйымдардың 56% - дан астамы қайта тіркеуден өтті). Беларуссияда ресми түрде 15 саяси партия тіркелген, оларды шартты түрде 3 санатқа бөлуге болады: қазіргі билікке адал партиялар, центристік партиялар және оппозициялық партиялар. Бүгінгі таңда тіркелген он бес саяси партия мемлекеттік шешімдер қабылдауға әсер етпейді, бұл саясаттанушыларға Беларуссияда "де-юре партиялары бар және іс жүзінде саяси күштер ретінде жоқ" партиялық емес жүйенің бар екенін айтуға мүмкіндік береді. Беларуссияда бейресми қолданыстағы билік партиясы мен оппозиция партиясы құрған квази-екі партиялық жүйе қалыптасты. Біріншісі-президенттік вертикаль және оның бақылауындағы қоғамдық бірлестіктер, оның ішінде үкіметтік саяси партиялар, екіншісі – оппозициялық саяси партиялар және оларды қолдайтын қозғалыстар, қоғамдық ұйымдар мен бастамалар. Бірінші "партия" мемлекеттің тұрақты қолдауына ие, оны сайлаушылардың көпшілігі тұрақты қолдайды, ал екіншісі бүкіл идеялық-саяси спектрді білдірсе де және президенттік сайлауда бірыңғай кандидаттарды ұсыну тәжірибесі бар болса да, көлеңкеде қалып отыр. Беларуссиялық партиялық жүйе мен қоспартиялық арасындағы параллельдер өте шартты. Шынайы қоспартиялық саяси бостандықтар мен күшті азаматтық қоғамның кепілдіктері жағдайында дамиды және ресми Беларусь қабылдамайтын, оны 2020 жылғы президенттік сайлаумен және азаматтық қоғамға қатысты іс-әрекеттерімен дәлелдейтін биліктегі қолданыстағы партияларды кезек-кезек өзгерту дәстүрімен байланысты.

Қырғызстанда Ақаев кезінде партиялар мемлекеттік билік органдарын құруда маңызды рөл атқарған да жоқ. "Саяси партиялар туралы" Заңның (1999 жылғы 25 маусым) және "Қырғыз Республикасының сайлау туралы Кодексіне" (1999 жылғы 29 мамыр) сәйкес пропорционалды өкілдік жүйесінің қабылдануымен саяси партиялардың рөлі біршама өзгерді. 2000 жылғы парламенттік сайлау алдында партиялардың бір бөлігі, әсіресе жақында құрылған партиялар блоктарға біріктіріле бастады. Социал-демократиялық партиясын (1993 жылы құрылған), "Әділет" Республикалық партиясы (1999 жылы жазушы Ш.Айтматов негізін қалаған) және басқаларды қоса алғандағы үкіметшіл партиялар "Демократиялық күштер одағы" блогын құрды.

2007 жылғы 16 желтоқсандағы парламенттік сайлауда бастапқыда 50 партияның қатысуы жоспарланды. Оппозициялық партияларға қатысты жасанды шектеулер парламентке тек үш партияның: "Ақ Жол" - үкіметшіл партия және оған салыстырмалы түрде адал - ПКК мен ҚСДП-ның кіруіне әкелді. 2010 жылғы сәуір оқиғаларынан кейін парламенттік сайлауға 29 партия қатысып, оның ішінде 5 партия ("Ата-Жұрт", ҚСДП, "Республика", "Ар-Намыс", "Ата-Мекен") мандат алды. Алайда парламенттік партиялардың басшылары олардың қызметін үйлестіруді жүзеге асыра алмады, бұл екінші революциядан кейінгі кезеңдегі Қырғызстандағы жағдайға тұрақсыздандырушы әсер етті. Бұл олар мен халық арасындағы нақты байланыстың, өңірлердегі кең әлеуметтік базаның және қажетті қаржының болмауына байланысты орын алды. Сандық өсу тенденциясына қарамастан, Қырғызстанның партиялық секторы әлі де тар және сапалы өсу мен қайта құру кезеңінде. Мұның бәрі партиялардан өз мүдделерін білдіруді және қорғауды күтетін қарапайым азаматтардың мүдделеріне қайшы келеді.

Тәуелсіздік жылдарында Қырғызстанның партиялық жүйесі үнемі өзгеріп отырды, басқа саяси институттар сияқты тұрақсыз болды. Партиялық жүйелердің атауы елде қанша партияның болуымен емес, қанша партияның күшті ықпалға ие болуымен және билік дәлізін алуымен байланысты. Қазіргі уақытта Қырғызстанда көппартиялық жүйе қайта жанданды. Сонымен бірге, сарапшылар бірауыздан қоспартиялы жүйені (АҚШ, Ұлыбритания үлгісі бойынша) ең тұрлаулы және тұрақты деп санайды, бұл елдің болашақ саясаткерлері үшін қажетті бағытты береді.

Кейбір сарапшылар Қырғызстанда дәстүрлі түрде оң, центристік және солшыл партияларға, оппозициялық және бағынышты партияларға бөлінудің емес, аймақтық немесе кландық бөліну бойынша "солтүстік" және "оңтүстік" партияларына бөлінудің бар екенін айтады. Бұл жағдай объективті түрде Қырғызстандағы жалпыұлттық партиялар мен саяси көшбасшылардың жаңа түрін қалыптастыруға басты кедергі болып табылады, бұны елді кезекті дағдарысқа душар еткізген соңғы парламенттік сайлаудың нәтижелері көрсетті.

Бүгінгі таңда Өзбекстанда бес саяси партия ресми түрде тіркелген: Өзбекстанның халықтық демократиялық партиясы, "Адолат" Социал-демократиялық партиясы, "Милий тикланиш" демократиялық партиясы, Либералды-демократиялық партия және Өзбекстанның экологиялық партиясы.

Өзбекстандағы партиялық жүйенің проблемаларына саяси партиялардың қоғам мен сайлаушылардан алыстығын, Олий Мажлистің Заң шығару палатасындағы партиялық фракциялардың төмен белсенділігін, саяси партиялардың әлсіз әлеуметтік базасын жатқызуға болады. Бүгінде Өзбекстанға демократиялық партиялар мен демократиялық сайлау қажет.

Бүгін Әзірбайжанның саяси кеңістігінде 54 партия ресми тіркеуден өткен, оның 12-сі ғана парламентте ұсынылған. Бұл партиялар парламентте бір немесе екі депутатпен қамтамасыз етілген. Барлық тіркелген және тіркелмеген бағдарламалар мен платформалардың салыстырмалы талдауы көптеген саяси партиялардың шығу тегі, идеологиясы, жаңару бағытындағы енжарлығы, радикалды позициясы, бағдарламасы және қызмет түрі жағынан бірдей екенін көрсетеді. Әр партия өзінің бағдарламасы мен мақсаттарын саяси идеология аясында нақты түсіндіреді. Негізінен партиялар өздерінің идеологиялық ұстанымдары бойынша ерекшеленеді. Әзірбайжандағы партиялардың көпшілігі бұрынғы Халық Майданынан шыққан ұйымдар.

2006 жылы 74 партиясы (олардың көпшілігі елдің заң шығару органында ұсынылмаған) болған Арменияның партия жүйесі біршама фрагменттілігімен ерекшеленеді. Партия өкілдерінің парламентке өтуіне заңмен белгіленген бес проценттік кедергі партиялық құрылыстағы бірігу процестерін әлсіз ынталандырады. Бұл көптеген партияларды құру кезінде ұлттық күн тәртібіндегі проблемалар емес, тарпартиялық, топтық мүдделер, партиялар мен қозғалыстар жетекшілерінің амбициялары алдыңғы қатарға шығатынын көрсетеді. Партиялардың көпшілігі – ықпалды саясаткерлерді қолдау топтары. 2020 жылғы деректер бойынша Арменияда ресми түрде 84 партия тіркелген, олардың көпшілігі бейактивті және аса танымал емес. Арменияда шаруалардың немесе шағын бизнесмендердің, зейнеткерлердің немесе орташа класстың немесе басқа да әлеуметтік топтардың мүдделерін білдіретін партиялар әлі де жоқ. Қоғам заң шығару жиналысында мүдделерді ұйымдасқан түрде ұсыну қажеттілігін түсінетін саяси мәдениетті әлі де болса дамытқан жоқ. Шын мәнінде, саяси салада партиялар емес, элиталық топтар, ең алдымен бизнес топтар жұмыс істейді, ал заң шығарушы жиналыс біртіндеп экономикалық мүдделерді білдіру алаңына айналып барады. Соңғы және оның алдындағы сайлауда парламентке бірталай бизнесмендер өтті. На предпоследних и последних выборах в парламент прошло значительное число бизнесменов. Енді тәуелсіздіктің алғашқы кезеңінен айырмашылығы, армян парламентіндегі таластар либерализм немесе христиан демократиясын, әлеуметтік немесе нарықтық экономиканы жақтаушылар арасында емес, әртүрлі бизнес топтарының өкілдері арасында өтеді.

Жалпы, посткеңестік кеңістікте партиялық-саяси қызметтің сапалы реформалары өтті, мемлекеттік-саяси институттар, мемлекеттік басқару тәжірибесі, XXI ғасырдың басындағы талаптарға сәйкес партиялар мен билік тармақтарының өзара қарым-қатынастарын реттеу жетілдірілді. Нәтижесінде Қазақстанның партиялық-саяси жүйесі айтарлықтай жаңартылды.