Раскрытие понятий «парламент», «парламентаризм» и выборы как юридическое основание возникновения представительного, законодательного органа страны.
Термин «Парламент» происходит от французского слова «парле» — «говорить». Это означает, что парламент — это место, где уполномоченные народом данной страны лица говорят о национальных проблемах и о том, как следует их решать. Термин «парламентаризм» происходит от термина «парламент». Данное понятие следует принимать в широком и узком смыслах этого слова.
В широком смысле парламентаризм означает деятельность парламента опрделенной страны в разнообразных проявлениях в процессе его становления и развития. В одних странах (Великобритания, Франция, Германия, США) парламент и парламентаризм развивались в течение целого ряда столетий. В России несколько лет назад отметили 100-летие российского парламентаризма. В Республике Казахстан отправной точкой в развитии казахстанского парламентаризма в интенсивной форме следует считать год достижения Казахстаном независимости — 1991 год. Хотя следует сказать, что с парламентаризмом как явлением Казахстан соприкасался вместе с Россией в начале XX века, а также в советский период.
В узком смысле под парламентаризмом понимают систему правления, которая характеризуется четким разделением законодательной и исполнительной власти при юридическом верховенстве законодательного органа — парламента, что означает ответственность правительства перед парламентом, который его и создал. Такой подход характерен для Великобритании, Японии, Нидерландов, Швеции, Индии, Австрии. Ирландии, Исландии. Но и Республика Казахстан, проведя в июне 2007 года политические реформы, вплотную приблизились к пониманию необходимости реализации парламентаризма в узком смысле слова.
Выборы порождают парламент, являются юридическим основанием возникновения представительного, законодательного органа страны. Периодически проводимые выборы дают импульс деятельности парламента и содействуют становлению и развитию парламентаризма в любой стране, в том числе и в Республике Казахстан. Развитию казахстанского парламентаризма способствовали выборы в Верховный Совет республики 13-го созыва, проведенные 7 марта 1994 года, выборы в Сенат и Мажилис Парламента соответственно 5 и 9 декабря 1995 года, выборы в Сенат Парламента 17 сентября 1999 года. В Мажилис Парламента 10 октября 1999 года, выборы в Мажилис Парламента 19 сентября 2004 года, выборы в Сенат Парламента 19 августа 2005 года, и, наконец, выборы в Мажилис Парламента 18 августа 2007 года, по результатам которого депутаты и начали свою работу.
Каждые новые выборы заставляют тех, кто избирает, и тех, кого избирают, призадуматься над итогами деятельности предыдущего созыва парламента. Какие законы были приняты, насколько они оказались приемлемыми, работоспособными в плане поднятия уровня материального и духовного развития народа данной страны. Настолько эффективной оказалась дипломатическая деятельность парламента в плане сохранения мира и укрепления дружественных, деловых отношений между государствами, а также что предстоит не только размышлять на эти темы, но и убедить электорат, что именно он предлагает наилучшие способы решения этих проблем, и он сам способен внести достойный вклад в их решение. Таким образом, выборы становятся организационным средством улучшения состава парламента, способом совершенствования деятельности парламента от выборов к выборам, придают импульс дальнейшему развитию парламентаризма.
В свою очередь, сами выборы, сама деятельность избирательных органов всех уровней страны зависит от законодательной и организационной деятельности Парламента. Достаточно сказать, что основной Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» был принят Парламентом 28 сентября 1995 года. Со времени его первоначального принятия в целях совершенствования и приведения его в соответствие с нормами международного избирательного права Парламент вносил в него изменения и дополнения девять раз. Это Конституционные законы от 19 июня 1997 года, от 8 мая 1998 года, от 6 ноября 1998 года, от 6 мая 1999 года, от 28 июня 1999 года, от 14 апреля 2004 года, от 15 апреля 2005 года, от 25 декабря 2006 года, от 19 июня 2007 года.
Кроме того, Парламент принял закон о ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ (Кишинев, 7 октября 2002 года), на основе которого можно продолжить дальнейшее реформирование выборного законодательства, формулировать избирательные стандарты с целью обеспечения и защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина в стране. Будучи членом Межпарламентского союза, Республика Казахстан участвовала в принятии Декларации Межпарламентского совета Межпарламентского союза от 26 марта 1994 года, внося тем самым свой вклад в дело демократизации выборов всех уровней, в том числе парламентских выборов. И состав Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан избирался Парламентом, который и в настоящее время участвует в формировании этого органа.
Сами выборы, сама деятельность избирательных органов всех уровней страны зависит от законодательной и организационной деятельности Парламента.
Сарсембаев М.А., член ЦИК РК
«Парламентаризм в Казахстане: состояние и перспективы развития», г. Астана, 2008 г.<