Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР – это постановление Верховного Совета Казахской ССР от 25 октября 1990 года, в котором республика объявлялась «суверенным государством», добровольно объединённым с другими республиками на договорной основе. Документ сохранял формально связь с СССР (упоминается «Союз Суверенных Республик»), но юридически предоставлял республике право свободно выйти из Союза. Фактически это означало заявленную приоритетность казахских законов и начало «войны законов» между Москвой и республикой. При этом историки отмечают, что до развала СССР Казахстан фактически был суверенным лишь «юридически» – реального суверенитета в международных делах у него ещё не было. Тем не менее декларация стала основой для будущей независимости: в ней закреплены принципы нового государства (унитарность, целостность территории, возрождение казахской культуры и языка) и дан мандат на конституционные реформы. Например, положения Декларации легли в основу Конституционного закона «О государственной независимости» от 16 декабря 1991 года и будущей Конституции Казахстана. Как справедливо замечено, это был «первый этап правового оформления нашей независимости».

Исторический контекст принятия

К 1990 году в СССР назрели масштабные политические перемены. На фоне перестройки возникали национальные движения и требование большей автономии республик. Ещё в 1988–1989 годах своим суверенитетом отметились балтийские республики. Летом 1990 волна деклараций перекатилась по остальным: России (12 июня), Украине (16 июля), Белоруссии (27 июля), Узбекистану и ряду других. Казахстан присоединился к этой «волне» 25 октября, став предпоследней союзной республикой с таким актом. В стране к тому времени усилились национальные тенденции: в сентябре 1989 года был принят закон о языках, впервые объявивший казахский язык государственным, появились общественные движения («Азат», «Лад» и др.). Одновременно центр пытался спасти Союз: в апреле 1990 г. приняты законы о порядке выхода республик из СССР, шли переговоры о новом Союзном договоре. Руководство Казахстана участвовало в этих переговорах, обращаясь к Верховному Совету СССР с призывом сохранить единство. Первый секретарь Назарбаев заявлял, что «наш флаг красный, цель — хороший социализм в ленинском смысле», показывая лояльность реформам Союза. Однако политическая реальность диктовала иначе: уже с лета 1990 г. большинство союзных республик готовились к большей автономии, и принятие Декларации стало ответом Казахстана на эти процессы.

Основные положения Декларации

Декларация о суверенитете Казахской ССР стала фундаментальным документом, закрепившим принципы будущей независимой республики. Как указывает источник, это «исторический документ, принятый 25 октября 1990 года постановлением Верховного Совета Казахской ССР XII созыва». В ней провозглашалось, что Казахская ССР – суверенное государство, добровольно объединяющееся в Союз на договорной основе. Особо подчеркивался правовой суверенитет республики: она получала право самостоятельно вырабатывать законы и даже приостанавливать на своей территории действия союзных законов, нарушающих её конституцию.

В документе перечислены основные темы и принципы, характеризующие суверенитет Казахстана. Среди них особенно выделяются:

Территориальная целостность и государственность. Декларация провозглашала, что территория Казахской ССР в существующих границах «является неделимой и неприкосновенной». Любые призывы к нарушению целостности территории или насильственные действия против конституционного строя республики объявлялись незаконными и преследовались законом. Таким образом суверенитет республики базировался на единстве и целостности её земель.

Язык и культура. Особое место в документе уделено возрождению национальной идентичности: «Возрождение и развитие самобытной культуры, традиций, языка… казахской нации и других народностей» объявлено одной из важнейших задач государственности. Декларация фактически поставила культуру, историю и казахский язык в центр национального возрождения, гарантируя сохранение многонационального состава страны и равные права для всех граждан.

Экономика и природные ресурсы. В экономической сфере Декларация закрепляла самостоятельность республики. Земля, недра, вода, растительный и животный мир и другие природные ресурсы полностью принадлежали в «исключительной собственности Республики». Республика получала право самостоятельно формировать бюджет, финансово-кредитную систему и налоговую политику, а также на свою долю в общесоюзном имуществе (включая алмазный, валютный и золотой фонды). Таким образом, Казахстан получил контроль над своими богатствами и экономикой как основой суверенитета.

Государственная символика. Декларация определяла символы суверенитета – герб, флаг и гимн – как священные и охраняемые законом. Это подчеркивало, что новая символика и атрибутика республик играла ключевую роль в укреплении национального суверенитета.

Внешняя политика. Своим международным статусом республику наделяли положения о возможности вести собственную внешнюю политику. Декларация указала, что Казахская ССР может выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику, обмениваться дипломатическими представительства и участвовать в работе ООН и других международных организаций. Кроме того, республика могла самостоятельно заключать внешнеторговые договоры на основе взаимовыгодных соглашений. Этот пункт отражал стремление республики иметь прямые связи с миром, а не через центр в Москве.

Право на выход из Союза. Одним из самых важных и смелых заявлений была формулировка о праве на выход из СССР. В тексте зафиксировано, что «Казахская ССР сохраняет за собой право свободного выхода из Союза». Этот пункт предусматривал легитимное право республики заявить о полной независимости, когда она того пожелает.

Реакция центра и союзных республик

Центральная власть СССР. Принятие декларации встретили настороженно. Руководство Верховного Совета СССР, по свидетельствам современников, всячески затягивало её обсуждение, считая акт «акт гражданского мужества» против воли Москвы. Даже сразу после голосования в Алма-Ате делегация Министерства обороны СССР пыталась убедить казахстанских депутатов дать разрешение на ядерные испытания на Семипалатинском полигоне, однако те отказали, ссылаясь на провозглашённый суверенитет республики. Это демонстрирует, что центр видел в декларации вызов своему влиянию.

Другие республики. Казахстан принял декларацию предпоследним из союзных республик – вскоре после него аналогичный акт провозгласила только Киргизия. Подобные декларации уже приняли все три балтийские республики, РСФСР, Украина, Белоруссия, Узбекистан, Азербайджан и др. Такой «парад суверенитетов» стал предвестником распада СССР: менее чем через год после декларации Казахстана Союз фактически прекратил существование. На переговорах по новому Союзному договору (проект был готов к концу 1990 года) Алматы поддерживало идею пересмотра федеративных отношений. Между тем официальные СМИ Казахстана весной 1991 года призывали на всесоюзном референдуме сохранить СССР – республиканские газеты активно агитировали за вариант «да».

Декларация 25 октября 1990 года стала краеугольным камнем при выстраивании казахстанской государственности. По словам современников, это был «исходный документ»: сначала её провозгласили, а затем на её основе принимали первую Конституцию республики и другие законы. Как отмечают учёные, «если бы этого [не принял Декларации] не случилось, многие полагали бы, что независимость свалилась нам с небес». Декларация заложила правовые основы будущего независимого Казахстана, определила ключевые принципы – неприкосновенность границ, приоритет казахской культуры, экономическую и политическую самостоятельность – которые затем были закреплены в Конституционном законе о независимости (16 декабря 1991) и первой Конституции 1993 года. Таким образом этот документ можно считать предвестником полной государственности Казахстана: он ознаменовал разрыв с партией и центром, оставил республике путь к самостоятельному развитию и стал одним из источников современного конституционного строя.