В девяностые годы прошлого столетия распад советского государства приводит к возрождению утраченной некогда казахской государственности, имевшей глубокие исторические корни. Период ее становления осложнялся кризисной ситуацией в экономической, общественно-политической, социальной сфере, на этапе переходного периода. В данной ситуации было необходимо поставить конкретную цель, объединяющую все казахстанское общество, в данном контексте важнейшим национальным проектом, становится перенос столичного города. История переноса и становления новой столицы продолжает оставаться в центре внимания широкой общественности. На современном этапе постепенно формируется обширная источниковедческая и историографическая база исследования города, как столицы Казахстана, истоки которой восходят к девяностым годам прошлого столетия и непосредственно связаны с Постановлениями Верховного совета Республики Казахстан, Указами Президента и Законами Республики Казахстан. Знаковые документы характеризуют конкретные действия по созданию фундаментальной законодательно-правовой базы, на основе которой последовательно и четко регламентировалась легитимация важнейшего политического события в истории независимого государства - перенос столицы.
(К 26 годовщине Указа «Об объявлении города Акмолы столицей
Республики Казахстан»)
Источники законодательно-правового характера берут начало от судьбоносного Постановления Верховного Совета РК № 106 от 6 июля 1994 года «О переносе столицы Республики Казахстан», в соответствии с которым столица государства переносилась в город Акмолу. Кабинету министров поручалось разработать технико-экономическое обоснование и сроки переноса столицы. Следует отметить, что третий пункт постановления определял особый статус бывшей столицы Алматы, характеризовал конкретные меры по разработке проекта закона об особом статусе города: «Кабинету Министров, Комитету Верховного Совета по государственному строительству и региональной политике совместно с администрацией города Алматы разработать и внести до конца текущего года проект закона об особом статусе города Алматы» [1].
Дальнейшее правовое обеспечение перенос столицы получает в Указе Президента РК от 15 сентября 1995 года, имеющего силу закона «О столице Республики Казахстан», в соответствии с которым до переезда Парламента и Правительства Республики в город Акмолу столицей Республики Казахстан являлся город Алматы; местом нахождения Резиденций Президента Республики становились два города Акмола и Алматы. Для организации работы по передислокации высших и центральных государственных органов в город Акмолу создавалась Государственная комиссия Республики Казахстан (1995-1997 гг.), наделенная правом координации деятельности центральных и местных исполнительных органов, учреждался внебюджетный фонд «Новая столица» [2].
13 ноября 1995 года выходит Постановление Правительства Республики Казахстан №1520 «Об утверждении Положения о государственной комиссии Республики Казахстан по передислокации высших и центральных органов в город Акмолу», которое определило основными задачами Комиссии: обеспечение государственного управления вопросами переноса столицы Республики Казахстан из города Алматы в город Акмолу;
координация и организация деятельности по комплексному развитию города Акмолы и зон его влияния с учетом современных подходов к государственному регулированию застройки территорий. В истории становления столицы громадный объем работы был проделан именно на начальном этапе ее переноса, важную роль в этих процессах играла Государственная комиссия [3]. Возросшие масштабы городского строительства требовали новых подходов, 6 октября 1996 года Указом Президента РК создается Акмолинская специальная экономическая зона. Инициатива по ее созданию связана с именем Аманжола Булекпаева, акима г. Акмолы, первого Председателя Административного совета Акмолинской СЭЗ (1992-1997) [4].
Наиболее значимую роль в жизни новой столицы сыграл 1997 год. Так, 20 октября 1997 года выходит исторический Указ «Об объявлении города Акмолы столицей Республики Казахстан» № 3700, в соответствии с которым с 10 декабря 1997 года года Акмола официально становится столицей суверенного Казахстана [5]. В соответствии с указом также поручалось провести официальную презентацию города Акмолы как столицы Республики Казахстан 10 июня 1998 года.
9 декабря 1997 г. состоялась торжественная церемония в аэропорту Алматы проводов руководства страны в новую столицу Казахстана – г. Акмолу.
10 декабря 1997 г. состоялось совместное заседание Парламента и Правительства Республики Казахстан в новой столице - г. Акмоле. 12 декабря 1997 года здесь прошла международная встреча на высшем уровне с участием глав братских стран Кыргызстана, Узбекистана, участников заседания Межгосударственного совета ЦАЭС, впервые состоявшегося в новой столице Казахстана. Рассматривались вопросы дальнейшего экономического сотрудничества, создания единого рыночного пространства в центрально-азиатском регионе.
В 1997 году была учреждена должность акима столицы, выходит Указ «О назначении Джаксыбекова А.Р. акимом г. Акмолы» за №3793. Таким образом, первым градоначальником столичного города становится А.Р. Джаксыбеков, который исполнял обязанности акима столицы на протяжении 1997-2003 гг.[6].
6 мая 1998 года был опубликован Указ Президента РК о переименовании г. Акмола. Всему миру стало известно новое название столицы Казахстана «Астана». Став Астаной, город открыл новую эпоху своей истории. Накануне Международной презентации, 20 мая 1998 года был принят Закон Республики Казахстан № 230-1 «О статусе столицы Республики Казахстан», определявший «…правовой статус, организационно-политические и экономические основы функционирования столицы Республики Казахстан». Статья 1. «Столица Республики Казахстан» гласила: «Столицей Республики Казахстан является город Астана. Столица Республики Казахстан - административно-политический центр государства, место нахождения Президента, Парламента, Правительства, Конституционного Совета, Верховного суда, Генеральной прокуратуры и центральных исполнительных органов Республики Казахстан» [7]. Буквально через месяц выходит Закон Республики Казахстан от 1 июля 1998 года № 258 «Об особом статусе города Алматы», который гласил: «Настоящий Закон устанавливает правовые основы, определяющие особый статус города Алматы, исходя из его особенностей как научного, культурного, исторического, финансового и производственного центра, гарантии его дальнейшего развития путем установления мер финансового, экономического и социального стимулирования» [8]. Статус г. Алматы определялся, как город республиканского значения, характеризовал пристальное внимание к перспективам развития бывшей столицы. Исследователи отмечают, что нередко причиной переноса столиц является «активизация внутренних модернизационных процессов, которая заставляет политическую элиту страны время от времени менять расположение столицы и тем самым давать ответ на вызовы истории». Однако, бесспорно, что Алматы оставался ведущим научным, культурным центром Казахстана, где издавна обосновалась национальная интеллигенция, вносили весомый вклад в развитие науки выдающиеся ученые, сложились известные отечественные научные школы в различных сферах науки. Город по сей день остается средоточием культурной, научной жизни Казахстана.
В мае 2007 года в текст Конституции РК внесена статья о столице государства – г. Астана, которая гласит: «Административно-территориальное устройство Республики, статус ее столицы определяются законом. Столицей Казахстана является город Астана» [9].
В июле 2007 года опубликован Закон «О статусе столицы Республики Казахстан», регулирующий общественные отношения в области функционирования столицы Республики Казахстан, определяющий правовые, экономические и организационные основы ее деятельности [10].
Такими были некоторые страницы истории становления главного города независимого Казахстана. На сегодняшний день Астана сотрудничает с 48 городами и регионами 33 иностранных государств, в том числе с 30 столичными городами, приоритетное предназначение столицы видится как импульс, вовлечение других регионов через кооперацию к их развитию в направлении высокоорганизованной урбанистической среды обитания, основной части населения страны.
Багдатова С.А.
ведущий научный сотрудник Института
Истории государства МНВО РК
Литература
1 Постановление Верховного Совета РК от 6 июля 1994 года «О переносе столицы РК» /https://adilet.zan.kz/rus/docs/B940002000_
2 Указ Президента РК «О столице Республики Казахстан» от 15 сентября 1995 г. / http: // www.akorda.kz/ru/
3 Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 1995 г. №1520 «Об утверждении Положения о государственной комиссии Республики Казахстан по передислокации высших и центральных органов в город Акмолу» // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1004874.
4 Указ Президента Республики Казахстан от 9 октября 1996 г. № 3127 О
создании специальной экономической зоны города Астаны /https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1006492.
5 Указ Президента РК «Об объявлении города Акмолы столицей Республики Казахстан» от 20 октября 1997 г. / http: // www.akorda.kz/ru/.
6 Указ «О назначении Джаксыбекова А.Р. акимом г. Акмолы» за №3793. https://zakon.uchet.kz/rus/history/U1400000935/22.10.2014
7 20 мая 1998 года был принят Закон Республики Казахстан № 230-1 «О статусе столицы Республики Казахстан»
https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1009666#:~:text=%D0%A1%D1%82%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0%20%D0%A0%D0%B5%D1%81%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B8%20%D0%9A%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD-,1
8 Закон Республики Казахстан от 1 июля 1998 года № 258 «Об особом статусе города Алматы» https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z980000258_
9 Конституция РК // http://kodeksy-kz.com/ka/konstitutsiya/2.htm.
10 Закон «О статусе столицы Республики Казахстан» //http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z070000296_