9-й съезд Советов Туркестанской Республики, созванный в сентябре 1920 года, вскоре после 5-го съезда Коммунистической партии, наметил перед ТурЦИКом задачи раскрепощения туземной полупролетарской бедноты деревни и кишлаков, организации этой массы, привлечения трудящихся масс коренного населения, узбеков, киргиз и туркмен к советскому строительству и, наконец, задачу реорганизации аппаратов Советского государства таким образом, чтобы они стали действительно туземными, чтобы они были приспособлены к удовлетворению потребностей широких трудящихся масс туземного населения.

В осуществление этих задач ЦИК Туркестана была намечена земельная реформа, о которой много писали в печати Туркестана, говорили на различного рода съездах. Земельная реформа была поставлена в первую очередь как первоударная задача, была проделана в ударном порядке в таком быстром темпе не потому, что в данном случае ТурЦИиК, ЦК и Совнарком исходили из особого рода соображений, а потому, что ЦК компартии и ЦИК Туркестана ясно сознавали, что до тех пор, пока не будет в Туркестане проведена земельная реформа, до тех пор, пока не будут раскрепощены туземные полупролетарские массы от кулацкого засилья и от кулацкого террора, до тех пор нельзя говорить о привлечении этих масс к советскому строительству.

21 августа 1921 года на Х Съезде Советов Туркестанской АССР председатель Туркестанской АССР Н.Т. Тюрякулов выступил с отчетом о работе ЦИК Туркестанской республики, в котором подробно остановился на вопросах хода земельной реформы и вовлечения трудящихся коренных национальностей в активную общественную жизнь.

По утверждению Н. Тюрякулова, мысль о земельной реформе не была взята с потолка, а вытекала из самой туркестанской действительности и революции, которая выдвинула эту задачу, как первоударную, заставила ТурЦИК проводить ее в чрезвычайном порядке.

Задача руководства Туркестанской АССР заключалась в том, чтобы произвести общеполитическую и экономическую оценку проделанной работы и сделать соответствующие выводы. 

Центральное место в ряде работ ТурЦИК и Совнаркома занимала проблема земельной политики, которая была проведена в известных случаях под давлением административного аппарата в принудительном порядке. Это было необходимо для того, чтобы сломить сопротивление кулацких, байских элементов русской и туземной деревни и кишлаков. В результате удалось создать интернациональный блок русской и мусульманской бедноты, создать интернациональный союз, объединяющий все слои бедноты.

Иногда раздавались голоса с критикой земельной реформы в том смысле, что она усугубила национальный антагонизм, но Тюрякулов все это объяснял просто незнанием местной обстановки. «Национальный антагонизм не мог бы быть изжит в колонизированных районах Туркестана до тех пор, пока это засилие не было уничтожено. Если земельная реформа по внешности носила однобокий характер, то, с другой стороны, она дала именно то, чего мы добивались: земельная реформа дала возможность приступить к нормальному советскому строительству. Если бы земельная реформа не была проведена в начале весны в ударном порядке, то, может быть, теперь, при новой ситуации, новой обстановке, мы не могли бы ее проводить», отметил руководитель республики.

В этой новой обстановке мы не сумели бы ее проводить с таким темпом и быстротой и потеряли бы, с одной стороны, возможность пробуждения, вызова к жизни трудящейся массы туземной бедноты, а с другой стороны, не создали бы крепкой социальной базы для Советской власти именно в тех районах, которые в течение полстолетия подвергались земельной колонизации старого царского самодержавия.

Таким образом, мы этим мероприятием привлекли большинство трудящихся масс туземной бедноты, с одной стороны, и с другой стороны - расслоили русскую деревню.

Большевикам приходилось активно бороться с контрреволюционным выступлением байских и кулацких элементов, особенно в Ферганской области, где работа шла в условиях фронтовой борьбы, в условиях военной борьбы с басмачеством. В этих регионах Советы больше всего нуждались в массовой помощи населения. Опыт земельной реформы в Ферганской области показал, что после проведения реформы масса коренного населения встала на сторону Советской власти и дала тот контингент активной помощи, который был использован для борьбы с басмачеством.

Кроме того, с экономической точки зрения, реформа дала положительные результаты: появилось больше площади посевов, увеличилась культурная площадь; в результате земельной реформы преодолены кулацкое и байское засилье, кулацкая и байская антипатия к советскому государству, к его интересам.

Несмотря на то, что советский аппарат много сделал в области приближения к нуждам, к языку, к особенностям быта местного населения, во многих случаях отдельные распоряжения, декреты, как ЦИК, так и Совнаркома, страдали именно отсутствием приспособленности, отсутствием учета особенностей местного быта. Кроме того, не были приняты меры для того, чтобы язык местного населения сделать действительно государственным, как это было объявлено и как было поручено провести в жизнь 9-м съездом Советов, для того, чтобы каждый дехканин, каждый туземный трудящийся видел в советском органе орган, именно созданный для него, для его потребностей, для его развития.

Таким образом, Тюрякулов выразил убеждение, что в сложившейся обстановке есть необходимость организации специальных органов, которые могли бы служить толчком, могли бы играть роль толкачей, которые могли бы подталкивать экономическое развитие отдельных национальных групп, и которые могли бы в этом отношении взять на себя роль централизующих органов, органов, группирующих вокруг себя все культурные и жизнеспособные силы каждой национальной группы.

При ЦИК были организованы такие национальные отделы, которые способны вызывать недоумения во многих советских и партийных кругах Туркестана. До сих пор идея и смысл существования национальных отделов при ЦИК не вполне поняты многими советскими и партийными кругами. Тюрякулов утверждал, что идея организации этих отделов (киргизский, узбекский и туркменский) изобретена не каким-нибудь «гениальным умом», а создана самой жизнью, необходимостью, именно необходимостью быстрейшей организации культурных сил каждой национальной группы.

Этот путь позволял быстрее организовать массы той или другой национальной группы, приспособить все распоряжения Центрального правительства к особенностям быта каждой национальной группы, и таким образом ускорить процесс привлечения трудящихся масс коренного населения в советские строительство. Вот такие цели преследовали Советы при создании национальных отделов.