Профсоюзные организации и власть в современном мире: точки соприкосновения и разногласия

Профессиональные союзы относится к числу важнейших субъектов современной политической жизни мира. Профессиональные союзы – действующие институты гражданского общества, с помощью которых индивиды осуществляют свою политическую активность. В отличие от политических партий, профсоюзы представляют и защищают интересы граждан в социально-трудовой сфере. В данной статье рассматривается проблема взаимодействия с властью профсоюзов как важного субъекта политического процесса в обществе,  что представляется особенно актуальным в силу ряда обстоятельств.

Во-первых, профсоюзы среди других субъектов политического процесса (политические партии, общественные движения и т. д.) были и остаются наиболее массовыми организациями трудящихся. Со своим общественным функциям и задачам профсоюзы находят опору во всех слоях населения, во всех регионах, а в своих организационных структурах доходят до самых низовых ячеек общества, хозяйственной системы.

Во-вторых, программные цели, политико-идеологическая база профсоюзов обуславливается, прежде всего, повседневными нуждами и интересами людей, совокупностью требований по обеспечению и улучшению условий труда, быта и отдыха работников, т. е. общностью таких социально-бытовых условий, которые определяют повседневную жизнь максимального большинства людей.

В-третьих, профсоюзы в настоящее время являются таким общественным объединением, в котором отразились самые различные, порой противоречивые, интересы, настроения, ориентации переходного общества. В силу этой характеристики профсоюзы стали общественным инструментом, наиболее чувствительно реагирующим на частые и резкие повороты политического процесса. Изучение этих реакций может пролить свет на скрытые пружины социально-политических изменений и финансово-экономического положения, тенденции общественного и общемирового развития.

В-четвертых, в деятельности современных профсоюзов обнаруживается серьезное противоречие между аполитичностью, заключающейся в реализации по преимуществу традиционной функции защиты экономических и социально-трудовых интересов работников, с одной стороны и необходимостью активного политического участия в общественной жизни переходного общества в качестве непосредственных акторов, представляющих интересы всего общества в целом, с другой. В этом противоречии – корень многих проблем современной ситуации в мире.

С момента появления первых профессиональных союзов данный институт стал активно участвовать в политических и социально-экономических процессах. Это обусловлено тем, что профсоюзы совместно с государственными органами выполняют определенные функции (трудовая инспекция, социальное страхование, обеспечение условий труда и рекреации трудящихся). В настоящее время деятельность профсоюзов контролируется всемирным профцентром – Международной конфедерацией свободных профсоюзов (МКСП) – высшим органом, которого является конгресс, проходящий 1 раз в 4 года.

Профсоюзы являются основными защитниками интересов работающих категорий населения перед работодателями, способствуют реализации прав трудящихся, улучшению условий труда и обеспечению соответствующего уровня заработной платы. Для достижения этой цели используются механизмы переговоров и двух- трехсторонних консультаций, стачечное и забастовочное движение и т.п. Профсоюзы в различных формах сотрудничают с парламентами или оказывают на них влияние, в том числе и путем лоббирования своих интересов.

В современном мире профсоюзное движение играет значительную роль в общественно-политической жизни. Роль и значение этого важного института гражданского общества растет из года в год. Этому способствует и разразивший мировой финансово-экономический кризис. В условиях всеобщей экономии ресурсов государство и частные работодатели вынуждены урезать объемы различных льгот, социальных выплат,  а самое главное – заморозить заработную плату или еще хуже – сокращать численность наемных работников. В таких непростых ситуациях граждане стараются защищать своих интересов с помощью профсоюзов.

Таким образом, первостепенная задача профсоюзов связана с защитой социально-трудовых интересов и прав лиц наемного труда. Основа деятельности профсоюзов – их членская база. В настоящее время в мире членами профсоюзов являются около 25 % трудоспособных граждан [1].

Статистические данные свидетельствуют о том, что, несмотря на существенное изменение профессионального состава трудящихся, лица, работающие по найму, как и прежде, составляют подавляющее большинство активного населения экономически развитых стран. Это означает, что потенциальная массовая база профсоюзов отнюдь не сократилась, но им надо в чем-то изменить, дополнить, обновить свои требования с учетом специфических интересов новых слоев наемных трудящихся. Эту задачу профсоюзы западноевропейских стран решают, однако не везде им удается осуществить свою концептуальную и организационную модернизацию в сжатые сроки, что сказывается, конечно, на их численности и степени влиянии в обществе.

Согласно официальным статистическим данным за 2007 г., сохраняют без потерь свою массовую базу профсоюзы скандинавских стран: в Швеции состоят в профсоюзах 78% трудящихся, в Дании – 70,4%, в Финляндии – 74,1%, то есть профсоюзы объединяют от 2/3 до 3/4 трудящихся этих стран. В Австрии, Италии, Ирландии этот показатель составляет около 35% (т.е. треть работающих). В Германии членами профсоюзов являются 22,6% трудящихся, в Испании – 16,3%, во Франции – 8,3% [2].

Для того, чтобы оценить, насколько профсоюзы некоторых западноевропейских стран учитывают в своей деятельности изменения, происходящие в мире труда и в обществе в целом, следует проанализировать, как изменилась их численность и состав за последние 20-25 лет. Интересен, например, опыт профсоюзов Италии. В 1986 г. три наиболее представительных профцентра этой страны:Всеобщая итальянская конфедерация труда (ВИКТ), Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся (ИКПТ)и Итальянский союз труда (ИСТ) насчитывали 8,9 млн. членов. Несмотря на различия в своих программных установках три конфедерации  и поныне осуществляют принцип единства действий, что обеспечивает им доверие трудящихся.

В 2007 г. численность членовВИКТ, ИКПТ и ИСТдостигла 12,4 млн.человек, то есть возросла почти на 40 %, при этом численность трех профсоюзов пенсионеров увеличилась с 2,7 млн. человек в 1986 г. до 5,7 млн.чел. в 2007 г., иным словами, удвоилась, и теперь пенсионеры составляют около половины членов итальянских профсоюзов [3]. Примерно пятая часть – люди преклонного возраста, которые редко выходят из дома, но 80% итальянских пенсионеров – люди мобильные, как принято говорить, с активной гражданской позицией. Часть из них являются бывшими профсоюзными активистами, сторонниками левых партий, так что массовый характер митингам и демонстрациям, которые регулярно организуют итальянские профсоюзы, благодаря энтузиазму и дисциплинированности пенсионеров всегда обеспечен. В этом может убедиться всякий, кто посмотрит новостные передачи итальянского телевидения.

Следует отметить, что в течение последних 10-12 лет активизировали свою работу среди пенсионеров и профсоюзы Франции, Испании, Бельгии и других стран Западной Европы.Европейская федерация профсоюзов пенсионеров насчитывает около 12 млн. членов, эта организация тесно сотрудничает с Европейской конфедерацией профсоюзов.Доля трудящихся, которые состоят в профсоюзах, это, конечно, важный показатель их влияния в обществе, однако отнюдь не главный.

Массовое движение протеста против увеличения пенсионного возрасти на 2 года, которое организовали профсоюзы Франции, где, как говорят у нас, охват профсоюзным членством самый низкий в Европе (менее 10%), наглядно показал, что нельзя зацикливаться на статистических показателях, когда речь идет о социальных движениях, об общественных организациях, о мире труда. Главной причиной недавних демонстраций и забастовок во Франции, за которыми следили все европейцы, было абсолютно не поддающееся ни статистическому учету, ни математическому анализу мировосприятие большинства французов.

 В зарубежном профдвижении, проблемы, связанные с членством трудящихся в профсоюзах, носят в последние годы крайне острый характер.

Начиная с середины 80-х годов и практически до конца ХХ века, происходил масштабный отток значительной части членов профсоюза в большинстве стран мира. Международная организация труда периодически публикует данные по этому вопросу. В США и Японии снижение числа членов профсоюзов относительно небольшое: американские профсоюзы объединяли в 1985 г. почти 17 млн. членов, а в 1995 г. – 16,3 млн., в Японии соответственно 12418 тыс. и 12410 тыс. чел. А вот в Британии их количество упало за тот же период с 9,7 до 7,3 млн., Франции с 2,6 до 1,8 млн., Германии за 1991-1995 гг. с 11,7 до 9,3 млн. [4].

Процент охвата профсоюзным членством составил:

В 90-ые годы XX века серьезные изменения произошли в странах Центральной и Восточной Европы. За период после распада прежней системы профдвижения, при которой охват трудящихся профчленством был, чуть ли не 100%, в этих странах профчленство снизилось в Венгрии на 38%, Польше на 45,7%, Словакии на 40,1%, Чехии на 50,6%, в Эстонии более чем на 70% [5].

Существенный отток трудящихся из профсоюзных рядов заставил профдвижения во многих странах проанализировать причины такого явления и задуматься о том, что привлекает людей в профсоюзы и что их не удовлетворяет в профработе. Общее заключение можно свести к нескольким пунктам, характеризующим как объективные, так и субъективные причины снижения профчленства в последние десятилетия.

К числу объективных факторов следует отнести следующие. Во-первых, изменяется характер труда и производства. Если раньше сама суть поточно-конвейерного производства как бы толкала работников, которые трудились бок о бок, на объединение в общую организацию, защищающую их совместные интересы, то уже нынешняя стадия информационно-компьютерной революции, наоборот, разъединяет их. Хотя общность интересов у работников остается, да и потребность в организации, которая бы их выражала и отстаивала, никуда, в принципе, не исчезает. Поэтому профсоюзы нужны «компьютерному наемному работнику» также как они требовались пролетарию XIX столетия. Но понимают это далеко не все.

В современном мире меняется социальный состав общества. Все больший процент трудящихся составляют не производственные работники, а сотрудники сферы обслуживания, сервиса, науки и культуры.

В период с 1990 по 2000 годы количество рабочих мест в секторе торговли выросло в мире на 53,5 млн. чел. А это – традиционно «трудные» для профсоюзов слои, которые не имеют, как правило, традиции объединения в организации и не всегда испытывают личную потребность в нем. Кроме того, сервисная сфера представлена обычно частными мелкими и средними предприятиями, а на них присутствуют такие формы трудовых отношений, при которых практикуются попытки решения возникающих проблем в рамках «отеческой заботы» работодателя по отношению к трудящимся, т. е. фактически норма трудового права работодателя не выполняются.

В последнее десятилетие значительного размаха в большинстве развитых стран с рыночной экономикой достигли антипрофсоюзные законодательство и практика. Классическим примером могут служить законы, принятые при консервативном правительстве М. Тэтчер в Британии. Нынешнее, лейбористское правительство обещало отменить это законодательство и принять новые акты, которые бы закрепили права профсоюзов, но в полной мере эти обещания пока не реализованы.

В США и некоторых других странах мира столь «драконовских» законов в последнее время не принималось, однако там велась последовательная антипрофсоюзная пропаганда. Это было характерно, к примеру, для США, где прошла целая серия нападок на отдельные профсоюзы и их лидеров, которая, независимо от того, насколько нападки и даже судебные преследования были справедливы, приводила к дискредитации профсоюзов в глазах «простого человека». Именно в США родился термин «беспрофсоюзная среда», характеризующий стремление работодателей воспрепятствовать созданию и деятельности профорганизаций на своих предприятиях или уменьшению их влияния на государство и работников.

Может показаться парадоксальным, но и наличие хорошо разработанного социального законодательства порой тоже приводит к ослаблению заинтересованности работников в наличии сильного профсоюза. В самом деле, если многие социальные вопросы удовлетворительно решены в законодательстве, то зачем нужен профсоюз как защитник интересов трудящихся? Да и сегодняшний уровень материальной и социальной обеспеченности трудящихся в странах с развитой рыночной экономики таков, что от профсоюзов ждут уже не столько его повышения, сколько сохранения, а это уменьшает желание вступать в такую «полузащитную» организацию, т. е. работники считают, что функцию защиты их интересов выполняют не профсоюзы, а государство.

Однако, несмотря на указанные факторы, профдвижение в основных зарубежных странах в целом остается существенным элементом общественно-политической и экономической жизни. При этом оно стремится уравновесить негативные последствия упомянутых выше явлений и тенденций мерами внутреннего характера, призванными активизировать работу профсоюзов как среди членского состава, так и в неорганизованной части трудящихся.

В современных системах отношений в промышленности функции, выполняемые профсоюзами, являются,  в основном следующими: защита и поддержка интересов членов; политическое представление; оказание услуг членам профсоюзов. Оборотная сторона представительской функции профсоюзов – их контрольная функция: т. е. законность их существования зависит частично от их способности наладить дисциплину среди членов, например, при организации или окончании забастовки. Постоянные задачи профсоюзов – увеличивать свою плотность, то есть удельный вес членов в общей численности официальной рабочей силы во всех секторах экономики.

Членами профсоюзов являются отдельные лица; их взносы, называемые в некоторых системах пожертвованиями, поддерживают деятельность профсоюзов (профсоюзы, финансируемые предпринимателями, называемыми «профсоюзами компании», или правительствами как в бывших коммунистических странах, не рассматриваются здесь, так как на наш взгляд, только независимые организации рабочих являются истинными профсоюзами.) Вступление в профсоюзы обычно является добровольным делом индивидуума, хотя некоторые профсоюзы рассматривается в качестве представителей всех рабочих, охваченных конкретными коллективными соглашениями между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда (то есть, в странах, где профсоюзы признаются представителями рабочих при ведении переговоров). Профсоюзы могут быть присоединены к всеобъемлющим организациям на индустриальных, национальных, региональных и международных уровнях.

Профсоюзы структурированы по различным линиям: по ремеслу или профессии, по отрасли промышленности, независимо от того, являются ли они служащими или рабочими, а иногда даже по предприятиям. Имеются также общие профсоюзы, которые включают рабочих различных профессий и отраслей промышленности. Даже в странах, где слияние промышленных профсоюзов и общих профсоюзов является тенденцией, ситуация с сельскохозяйственными или сельскими рабочими часто благоприятствует развитию специальных структур для этого сектора.

На вершине этого разбиения часто находится территориальное отделение с региональными и иногда местными подразделениями внутри профсоюза. В некоторых странах имелось разделение рабочего движения по идеологическим (партийная политика), национальным и даже религиозным линиям, которое затем было отражено в структуре профсоюза и его членстве. Работники государственного сектора стремятся быть представленными профсоюзами отдельно от тех профсоюзов, которые представляют работников частного сектора, хотя также имеются исключения.

Разразившийся в 2008 г. глобальный финансово-экономический кризис поставил перед профсоюзным движением задачу определения своей тактики по защите интересов и прав трудящихся в принципиально новой экономической ситуации. Объединение профсоюзов между собой, с политическими партиями или общественными организациями – это стратегия поиска союзников для усиления своего влияния «по горизонтали», с людьми примерно равного социального статуса, влиятельность которых обеспечивается силой солидарной поддержки.

В функционировании профсоюзов как полноценных субъектов социально-трудовых отношений должны быть заинтересованы не только они сами, но и потенциальные союзники – правозащитные общественные организации, политические партии. Возможность диалога профсоюзов и власти позволяет предупреждать социальные конфликты и способствует общественной стабильности. Отсутствие слаженной политики в отношениях государства и профсоюзов приводит к социальным кризисам, что особенно ярко видно на примере развития современной Греции.

Профсоюзному движению во всем мире сегодня предстоит серьезная проверка его жизнеспособности в связи с модернизацией, которая изменит не только экономику и рынок труда, но и социально-трудовые отношения. Наряду с другими факторами, они будут влиять на ход модернизации, так как во многом определят положение дел на рынке труда, развитие и реализацию трудового потенциала наемных работников, социальную стабильность в обществе, выполнение трудового законодательства.

Профсоюзам крайне необходимо разработать стратегию и тактику с учетом изменений, которые несет с собой модернизация. Осуществление модернизации неизбежно связано с определенными издержками и задача профсоюзов состоит в том, чтобы не допустить чтобы наемные работники стали той социальной группой, на плечи которой ляжет основной груз перемен. Для этого профсоюзы должны использовать все имеющиеся у них средства. И прежде всего – институт социального партнерства, механизм коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на макро-, мезо- и микроуровне.

В ходе коллективных переговоров представителям профсоюзов придется убедить работодателей в нецелесообразности использования низкой оплаты труда в качестве конкурентного преимущества, а также в необходимости инвестирования прибылей в управление, производство, повышение уровня жизни наемных работников. Эти институциональные действия профсоюзов должны подкрепляться готовностью к проведению коллективных действий в поддержку требований профсоюзов за столом переговоров.

Появление в постсоветское время профсоюзного плюрализма явилось важным достижением демократических реформ, однако отношения между «независимыми» и «свободными» профсоюзами во время их становления были весьма конфронтационными, так как шла борьба за привлечение членов в их ряды. Соперничество профсоюзов довольно серьезно подорвало доверие к ним трудящихся. Со временем отношения между профсоюзами стали более спокойными и в ряде стран есть примеры совместного отстаивания этими организациями интересов работников.

Профсоюзы наиболее заинтересованы в развитии социального партнерства. В его рамках они стремятся побудить правительство проводить экономическую и финансовую политику, позволяющую разумно сбалансировать действие рыночных сил в интересах всех участников экономической деятельности, отстаивать интересы трудящихся.

Надо отметить, что представители органов государственной власти, декларируя необходимость развития социального партнерства, на деле далеко не всегда способствуют его реализации. Нередко предложения и замечания, высказанные во время переговоров с представителями трудящихся и бизнеса, не учитываются. В сложившейся системе социального партнерства профсоюзная сторона не обладает достаточной силой для оказания давления на решения партнеров, принимаемые в ходе переговоров.

Анализ существующих и потенциальных форм влияния профсоюзов на общественные процессы в интересах наемных работников позволяет предположить, что существует тенденция к сотрудничеству профсоюзов с разными идеологически близкими общественными и политическими силами, с использованием сетевого принципа. Такое сотрудничество, как правило, организационно не оформлено, либо оформлено лишь «рамочными» соглашениями.

Это довольно гибкие формы сотрудничества, поэтому бывает трудно отследить, кто, с кем и когда вступает в подобные альянсы. Если говорить об общественных организациях, то союзниками профсоюзов становятся чаще всего ориентированные на демократические ценности правозащитные и региональные центры. Они, как правило, не занимаются политикой и тредюнионистская позиция профсоюзов, не предусматривающая политическую борьбу, не противоречит базовым принципам их деятельности.

Проведенный сравнительный политологический анализ роли профсоюзов в политической жизни мира позволяет сделать такие выводы:

Во-первых, профсоюзы являются одним из активных субъектов политических отношений в современном мире, поскольку в последние годы они в различных формах принимали активное участие в политическом процессе. Это выражалось и в участии представителей профсоюзов в законотворческом процессе, в создании нового политико-правового пространства, и в постоянных рабочих контактах с правительством, и в проведении по инициативе профсоюзов ряда массовых акций трудящихся, направленных на изменения как в социально-экономической, так и в политической области.

Во-вторых, профсоюзы являются специфическим субъектом в системе политических отношений общества. Эта специфика заключается в том, что профсоюзы всегда были носителями противоречивого взаимодействия двух функций – борьба за социально-экономические и социально-бытовые интересы, с одной стороны, и борьба за политические интересы трудящихся, с другой стороны.

В-третьих, профсоюзы являются специфическим субъектом специфической системы политических отношений современного общества. В последние несколько лет в мире происходят радикальные перемены во всех областях общественной жизни. Это в первую очередь связана с мировым экономическим кризисом. Этот глобальный кризисный процесс развивается сложно и противоречиво, приводит к разрушительным последствиям в различных сферах общества, к понижению уровня жизни населения.

В этих условиях профсоюзы естественным образом оказываются втянутыми в политическую борьбу, в острые политические схватки между различными политическими силами, между различными идеологическими платформами и моделями. Деятельность профсоюзов, во-первых, начинает носить многофункциональный характер, они зачастую выступают одновременно и как традиционные профсоюзы, и как общественно-политическое движение; во-вторых, неизмеримо вырастает политическая роль профсоюзов. Профсоюзы начинают вырабатывать собственную идейно-теоретическую и идеологическую платформу, определенный идеал, модель общественного устройства, на реализацию которого и направляются усилия. От отдельных политических требований в ходе массовых акций протеста профсоюзы переходят к прямому участию в политической борьбе в качестве отдельного избирательного блока в период выборов.

Таким образом, главный вывод, который необходимо сделать из политического анализа развития профсоюзного движения в мире в последние годы состоит в следующем: происходит обострение и усугубление противоречия в функциональной базе деятельности профсоюзов. Лидеры профсоюзов прекрасно отдают отчет в том, что например, экономическое требование о погашении задолженности по зарплате в ходе массовых акций протеста не может не перерастать в требования об отставке правительства, изменение курса социально-экономической политики, т. е. в политические требования.

Список использованной литературы:

1.  Антропов В. Модели социальной защиты в странах ЕС // Мировая экономика и международные отношения. – 2005. – № 11. – С. 70-77.

2.   Рупец В. Мифы и реалии профсоюзного движения (Диалог с Сергеем Храмовым). М., 1996. – С. 8.

3.   Ориентиры партнерства. Информационно-методический бюллетень. 2008. № 2 (18). 

4.  Вишневская Н. Рынок труда в канун XXI века: основные тенденции // Труд за рубежом. 2001. № 2. – С. 17-18.

5.  Никовская Л, Якимец В. Проблемные точки взаимодействия органов государственной власти и «третьего сектор» // Государственное управление в ХХІ в.: традиции и новации. – М.: МГУ им. М. В. Ломоносова, 2006. – С. 528-537.

Калиев И. А.

к.полит.н., доцент кафедры социологии и политологии

ПГУ им. С. Торайгырова, г. Павлодар