ВВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ В КАЗАХСТАНЕ

Устав 1822 года

Осуществив полный захват казахских земель Младшего и Среднего жузов военными силами, царское правительство начало проводить в крае территориально-административное переустройство и вводить вопреки желаниям местного населения новую систему управления.

Так, в 1822 г. ханская власть в Среднем жузе была упразднена и вводится новая система управления, разработанная. видным государственным деятелем России XIX в., генерал-губернатором Сибири М. М. Сперанским реформа называлась «Устав о сибирских киргизах». По нему Сибирь была разделена на две части: Восточную часть— с главным управлением в Иркутске, Западную — с центром в Тобольске, а с 1839 г.— в Омске. В Западную Сибирь вошли области: Тобольская, Томская и Омская, к которой была присоединена территория казахской степи, занятая кочевьями Среднего и частью Старшего жузов. Она получила название «Область сибирских киргизов».

По «Уставу» «область сибирских киргизов» разделялась на внешние и внутренние округа. Во внешние округа вошли казахи, кочевавшие за Иртышом. Округа разделялись на волости и аулы. В округ должно было входить от 15 до 20 волостей, в волость — от 10 до 12 аулов, в аул — от 50 до 70 кибиток. Образование округов, тесно связанных с пограничными управлениями, должно было содействовать военной колонизации Восточного Казахстана. Каждый округ получал определенную территорию.

С 1822 по 1844 гг. были образованы округа: Акмолинский, Кокчетавский, Каркаралинский, Баянаульский, Атбасарский, Аягузский (Сергиопольский), Кокпектинский и Алатауский. В новые территориальные образования входила, помимо Среднего, также значительная часть Старшего жуза.

Каждый округ возглавлялся окружным приказом, куда входили председатель — старший султан и заседатели — два российских заседателя, назначаемых областным правлением, и два из числа казахов по выбору.

В состав приказа также входил командир казачьего отряда, расквартированного при ставке старшего султана.

Округом формально управлял старший султан, опираясь на казачьи отряды. Он имел чин майора российской службы и считался чиновником. За десятилетнюю службу старший султан получал дворянское звание.

Устав 1824 года

В 1824 г. был принят «Устав об оренбургских киргизах» автор П. Эссен и в том же году было решено отменить ханскую власть в Младшем жузе. Младший жуз был разделен на три части во главе с султанами-правителями,

В Восточной части основное ядро населения составили выходцы из поколения алимулы, шомекей, кыпчак. Средняя часть формировалась из поколения жетыру и отчасти алимулы, в состав Западной части вошло поколение байулы. С усилением власти султанов-правителей уменьшилось значение и роль султанов, не состоявших на государственной службе колониальной администрации. При каждом султане-правителе находилась военная команда в 100—200 человек. Ставки султанов-правителей располагались в казачьих станицах и военных укреплениях. Султаны-правители назначались оренбургским военным губернатором, все остальные чины — Пограничной комиссией.

Основными звеньями управления были административные участки — дистанции,

т. е. участки между двумя крепостями. Внутри дистанции создавались более мелкие единицы управления — старшинства аула или отдельного рода. В начале 40-х гг. 19в. было открыто 54 дистанции. Все должностные лица в Младшем жузе от аульного старшины до султана-правителя назначались оренбургским генерал-губернатором. Выборная система здесь отсутствовала. Царская администрация стремилась превратить органы местной власти, в том числе и суды биев, в карательно-полицейские органы.

Реформы царской администрации в 1822 и 1824 гг., перестройка системы управления окончательно закрепили колониальный режим в крае. В итоге страна полностью лишилась своей свободы и независимости.

«Положения» 1867-1868 годов

К середине 60-х годов завершилась колонизация всех трех жузов Казахстана. Для освоения вновь завоеванных земель необходимо было подчинить Казахстан полностью царской администрации. Чтобы облегчить выполнение этой задачи, следовало ввести в казахской степи единую систему управления. Так, 11 июля 1867 г. было утверждено «Временное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях» и 21 октября 1868 г. — «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств». По этим реформам территория Казахстана делилась на три генерал-губернаторства: Туркестанское, Оренбургское и Западно-Сибирское. Вся полнота военной и гражданской власти сосредоточивалась в руках генерал-губернатора. Теперь над трудящимися возвышалась крепкая военно-бюрократическая машина, главная цель которой — держать народ в повиновении.

Каждое генерал-губернаторство состояло из областей. В Оренбургское входили Уральская и Тургайская области; в Западно-Сибирское — Акмолинская и Семипалатинская; в Туркестанское — Семиреченская и Сырдарьинская области. Территория бывшего Букеевского ханства была включена в состав Астраханской губернии; Мангышлакское приставство отошло в ведение Кавказского военного округа, а несколько позже вошло в Закаспийскую область. Таким образом, была нарушена территориальная целостность Казахстана, положено начало его расчленения.

Во главе области стоял военный губернатор, наделенные военной и гражданской властью. Генерал-губернатор являлся в то же время командующим войсками округа, наказным атаманом казачьих войск, расположенных на территории области. Области делились на уезды, во главе которых стояли уездные начальники из офицеров, назначаемых генерал-губернатором. Уездный начальник являлся главой полицейских властей. Ему подчинялись расположенные в уезде воинские части, учреждения и укрепления.

Уезды делились на волости, которые создавались не по родовому принципу, а по территориальному. В волость должно было входить от 1000 до 2000 кибиток (хозяйств).

Волости, в свою очередь, делились на аулы, как административные единицы, во главе которых ставились выборные аульные старшины. Волостной управитель сосредоточивал в своих руках распорядительную и полицейскую власть. Он наблюдал за сохранением «спокойствия и порядка», за сбором податей, имел право подвергать аресту сроком на три дня и денежному штрафу. В пределах своего административного аула старшины имели такие же права, какими пользовались волостные управители.

«Положения» 1867—1868 гг. были введены временно в виде опыта на два года. Однако этот «опыт» из-за опасения крайне отрицательной реакции местного населения длился около двух десятков лет. Для безраздельного политического господства царизма в Казахстане, обеспечения условий для широкого экономического освоения края потребовались новые реформы, углубляющие прежние.

2 июня 1886 г. было принято «Положение об управлении Туркестанским краем», 25 марта 1891 г. — «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями». По «Положению» 1886 г. территория Туркестанского края включала в свой состав Ферганскую, Самаркандскую и Сырдарьинскую области. Последняя состояла из Амударьинского отдела и пяти уездов: Казалинского, Перовского, Шымкентского, Аулие-Атинского и Ташкентского. По «Положению» 1891 г. вместо Оренбургского и Западно-сибирского генерал-губернаторств было создано одно Степное генерал-губернаторство с центром в Омске. В его состав вошли Акмолинская, Семипалатинская, Уральская, Тургайская и Семиреченская области. Последняя в 1897 г. была вновь передана в ведение Туркестанского генерал-губернаторства.

Судебное устройство

Реформы царской колониальной администрации 1867— 1868 гг. и 1886—1891гг. содержали не только меры по административному устройству обширного края, но и устанавливали судебно-правовую систему в казахской степи, нормы судоустройства и судопроизводства.

"Положениям" 1867—1868 гг. судебное устройство имело несколько уровней: уездный суд, военно-судебная комиссия, областное управление и правительствующий сенат. Эти судебные учреждения работали на основе законов Российской империи. Военно-судебные комиссии работали по уголовным делам, а областное правление рассматривало гражданские дела. Сохранились суды биев (казы). Биев так же, как и волостных правителей, избирали на три года. Для решения судебных дел среди казахов в каждой волости избирали от четырех до восьми биев. Избранных биев утверждал губернатор, однако жалованье им не платили. Бии имели право от каждого разрешенного дела брать 1/10 часть той суммы, которую платил по решению суда осужденный.

В соответствии с "Положением об управлении Туркестанским краем" 1886 г. в казахских степях были созданы суды имперского типа: 1) мировые судьи; 2) областные суды; 3) инстанция высшего суда — правительствующий сенат. В "Положении" 1886 г. были упразднены военные суды, созданы областные суды, а в уездах и крупных городах действовали назначенные Министерством юстиции мировые судьи.

В целом, все эти реформы были направлены на расширение и усиление колониального гнета, имперской позиции, не только на ограничение, но и на лишение элементарных прав и свобод целого народа, на экономическое закабаление Казахстана.